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关于进一步提高政协提案质量的建议
天津政协网 www.tjszx.gov.cn 日期: 2017-06-15 14:42 来源: 市政协研究室 作者:南开区政协
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  南开区十四届政协以来,区委、区政府和区政协高度重视政协提案办理工作,围绕加强政协提案办理工作先后制定下发了《关于进一步加强政协提案办理工作的意见》、《关于把政协提案办理工作纳入南开区综合考核目标体系考核的办法》、《南开区政协提案办理“三协商”实施办法》、《南开区政协重点提案领办实施办法》、《关于南开区政协重点提案督办的实施办法》等系列文件,采取提案者对提案办理实行“书面答复”和“办结落实”分别评价措施,提案办理工作形成了较为完备的制度和程序体系,有力增强了政协委员和政协各参加单位利用提案履职的信心,提案在促进南开经济发展、社会进步、和谐稳定方面发挥了积极作用。然而在实践中,如何处理好提案数量和质量的关系,做到既广开言路,充分尊重和保护提案者参政议政积极性,又坚持提案质量是提案工作的生命,以质量求发展,提案委员会今年围绕切实提高政协提案质量进行了深入调研。
  一、提案质量存在的主要问题
  (一)提案内容存在的主要问题
调研组结合专题调研和提案实际工作,分析概括出部分提案内容存在的主要问题:
  1、针对性、可操作性不强。部分提案由于提出前没有深入进行调研,难免反映的问题缺乏精度和深度,提出的建议或滞后、空泛,或脱离实际,或缺乏法律、政策依据,可操作性不强。有的提案只是在全会期间即兴发挥撰写,使提案难以具备严肃性、科学性、可行性和有情况、有分析、有建议的要求。
  2、多事一案涉及若干部门。个别提案存在一件提案中同时反映若干件事和提若干方面建议,涉及多个承办单位(部门),难以确定提案主办方和协办方。
  3、界别优势发挥不明显。一些非熟悉的本界别领域、跨行业提交决策或工作参考的提案,难免出现反映问题笼统,提出对策建议空洞,缺乏深度,难以提到点子上。
  (二)提案撰写存在的主要问题
部分提案由于没有掌握规范性书写要求,在提案撰写上存在的主要问题:
  1、问题表述过多建议薄弱。一些提案只是将提案重点放在反映问题上,而在提出可行性、可操作性的建议上功力薄弱。
  2、盲目联名而不了解提案。少数提案形式为联名提案,实际签名者对提案内容并不了解,以所谓联名代替个人撰写提案。
  3、以学术论文形式写提案。个别专业工作者以学术论文形式撰写提案,导致说理、叙述过多,篇幅过长,淡化了提案反映问题和提出对策建议的实质性内容。
  (三)提案办理协商、评优存在主要问题
  提案办理协商和评选表彰方面存在的主要问题:
  1、提案者参与办理“三协商”不积极。承办单位按照提案办理“三协商”要求,办前、办中和办后阶段,积极主动要求与提案者见面协商时,个别提案者或多次联系不上,或推脱没时间,或婉拒,挫伤了承办单位积极性,影响了提案本身的严肃性。
  2、评选表彰优秀提案科学依据不足。每年评选优秀提案单位、优秀提案者,在一定程度上考虑相互间平衡较多,推荐科学依据不充分,提案激励机制作用不明显。
  二、进一步提高政协提案质量的建议
  提案质量决定提案本身的价值,也反映着政协委员和政协各参加单位参政议政的能力和水平,为进一步提高政协提案质量,对提案者和政协组织提出以下建议:
  1、增强提案重要性认识。提高提案质量,切实增强提案重要性认识是根本。一要加强政治理论学习,坚定理想信念,增进政治认同,提高运用科学理论分析判断形势,研究解决问题的能力和水平;二要充分认识提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道,是党和政府密切联系群众和团结各界的重要桥梁纽带,切实增强撰写好提案的政治责任感,不负重托,不辱使命,珍惜运用提案参政议政的权利;三要始终坚持提案工作“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的基本方针,熟悉掌握提案知识和撰写要求,强化提案质量意识和实效意识;四要切实增强提案办理协商意识,在协商中充分发挥好提案作用。
  2、加强提案知识培训。加强提案业务知识培训是提高提案质量的必要措施。一是采取全委集中邀请权威人士进行提案知识专题培训并强化全委分期轮训;二是制作提案知识专题培训课件,创新提案培训形式,提高提案培训实效,进一步提升政协委员撰写提案和运用提案履职的能力。
  3、精心选准提案主题。作为南开区政协委员立足于南开,要着力围绕南开区经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重要问题和本区人民群众最关心、最直接、最切实的利益问题确定提案主题。实践表明,凡是取得显著办理成效的提案,得到党政领导重视予以批示落实的提案,大多是围绕党和政府的中心工作和社会普遍关注的重点、热点和难点问题,经过精心选题,鲜明地提出问题,科学透彻地分析问题,有针对地提出可操作性的对策建议。这些提案一经提出,大都得到承办单位的高度重视和认真办理,发挥了提案应有的作用。
  4、拓宽提案知情渠道。知政情、民情是提高提案质量的必要条件,一方面需要提案者积极主动深入承办单位摸清真实情况,一方面要求政协组织采取多种形式为提案者创造知情条件。近年来,随着经济社会发展内容和方式的拓展,区委、区政府有关研究决策和经济管理部门的职责内容变化较大,在厘清的基础上,将各承办单位职责、年度重点工作等有关信息进行公开,以利于提案者知情参考,便于提出提案时与有关部门沟通协商。通过实践拓宽多种形式知情渠道,帮助提案者坚持以问题为导向,切实提高提案对策建议的针对性、可行性和可操作性。
  5、认真搞好调查研究。提高提案质量,最重要最基本的一条是要深入调查研究。调查研究的力度,决定着提案的深度,也决定着提案的价值和作用。坚持以南开区改革发展稳定中的现实问题为导向,既要围绕党政部门工作的重点、探寻解决的难点、影响未来发展的前瞻点深入实际调查研究建言献策,又要善于从关系全局的小问题入手,选准切入点,真正研究透,以点带面,点面结合,努力使对策建议有的放矢、切中要害。提案应始终把研究和解决问题作为调查研究的出发点和落脚点,避免空议论建言,拍脑袋献策,多搞务实调研,多谋发展良策,多献可行之计。
  6、切实发挥界别优势。政协委员是界别群众中的代表,只有突出界别特色、发挥界别优势,才能使提出的提案议政建言既有专业领域的深度、又有社会的广度,既有科学性、又有代表性。政协委员、政协各参加单位和各专委会应切实提高提案专业化水平,选择适合界别优势的课题,结合自身熟悉的专业领域提出具有真知灼见的提案,形成前瞻性高、专业性强、具有可操作性的意见和建议。
  7、提升集体提案水平。以党派、团体、专委会和界别组等组织提出的集体提案一般都具有较强的代表性,政协各参加单位和各专委会要充分发挥引领作用,对重点调研方向的把握上要有较充分的酝酿,制定明确的调研目标和计划方案。切实发挥党派、界别和专委会自身特色和活力,善于整合政协委员和非委员智力、人才优势,切实加强与政府相关部门的联系,提升党派、界别、专委会在提案工作中的组织优势,充分发挥集体提案的示范作用。
  8、坚持一事一案原则。一事一案主要是指一份提案只写一件事或一个问题,这样容易把所反映的问题和提出的意见说清楚,既便于交办部门交办,也便于承办部门集中精力研究分析解决问题。
  9、避免盲目联名提案。联名提案是围绕同一主题,在共同调研论证基础上联名提出,第一提案人要向其他提案人说明提案内容,联名提案人要了解所署名提案的内容,对联名提案负责,杜绝撰写提案盲目联名现象发生。
  10、切实加强平时提案。区政协全会闭会后,由于时间充分,提案者可进行广泛深入调研后提出提案,也可将各种协商议政会形成的发言、调研报告、专项视察报告、反映的重大社情民意等形成平时提案,便于及时审查、立案、交办和督办,有利于提出高质量的提案。
  11、完善优秀提案表彰机制。对优秀提案进行评选表彰是提高提案质量的有效激励措施,《全国政协提案工作条例》对提案工作的表彰提出了明确要求。为进一步建立和完善提案工作表彰机制,充分发挥提案工作表彰激励作用,提案委员会计划将《关于进一步完善南开区政协提案工作表彰办法的建议》作为明年专委会调研课题,以解决提案工作表彰中存在的实际问题为导向,在深入调研基础上,修订《南开区政协优秀提案评选表彰实施办法》,进一步提高提案表彰工作科学化水平。


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