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清风政协2018年第14期
天津政协网 www.tjszx.gov.cn 日期: 2018-07-31 14:35 来源: 市纪委驻市政协机关纪检组
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  【领导干部必读】
  假期“围猎”又出新花招,小心陷阱

  近期,伴随着学校放暑假,党政机关和企事业单位也将迎来休假的高峰期。领导干部休假期间也是那些别有用心“围猎者”“围猎”的最好时机。
不管是探亲访友或者外出旅游度假,那些“围猎者”都会以关心、慰问的名义或借口,安排盛宴、陪游、接送、送土特产等进行拉拢腐蚀。小心这5个假期“围猎”的新花招:
  一、觥筹交错,宴请里面藏门道
  假期闲暇,饭局悄然多了,接风洗尘宴、叙旧宴、感谢宴等等,名目繁多让人应接不暇。天下没有免费的午餐,有的党员干部在推杯换盏中忘记了党纪和原则,甚至不惜泄露内部信息。广东省广州市公安局花都区分局新东派出所黄志雄,假期违规接受辖区某酒店管理人员宴请并收受礼金,此后多次透露公安机关将对该酒店涉黄场所进行检查的行动信息,受到留党察看一年和撤职处分,违纪所得被追缴。党员干部与企业老板“拉拉扯扯”、吃吃喝喝,往往就是被“围猎”的开始,必须保持高度警惕、引以为戒。
  二、车接车送,异地旅游助便利
  党员干部外出休假时,有些人会想尽办法套近乎、拉关系,为党员干部外出旅游提供接送服务,以便为自己日后做事提供照顾。如2016年7月下旬,中国民航管理干部学院党委委员、副院长王立新携5名朋友前往昆明休假,期间两次接受中国民航管理干部学院下属昆明基地宴请,使用基地公车用于赴景区游玩。党员干部带着家属、好友到外地旅游,自行安排、自己解决租车问题无可非议,但如果贪图一时便利,对违规接送服务“欣然接受”,底线失守终难逃被查的结局。
  三、红包铺路,嘘寒问暖赢信任
  有的企业老板借着假期的时候,直接将现金送给党员干部,或以给孩子红包的名义,换取党员干部手中的权力。这种方式粗暴直接,但往往能很快奏效。如2009年至2013年春节、中秋节、国庆节期间,云南省澜沧县民政局局长黄荣强先后19次收受承建澜沧县民政局建设项目的当事人以拜年或给其孩子红包的名义所送礼金共计24000元。无独有偶,安徽省萧县县委原书记毋保良在受审时被公诉人指控收受总计321.2万元礼金,而他收礼的时间大多在春节、中秋节等节假日。
  四、试吃试用,赠送样品拉关系
  有的以试吃为名行送礼之实,有的将新生产样品送给党员干部试用,有的更是直接投其所好,为领导新家添砖加瓦。如福建省厦门市海沧区嵩屿街道党工委副书记许崇周装修新房,收受管理服务对象赠送的家具,中秋节和春节期间收受管理服务对象送的购物卡。这种细水长流式的收取别人好处,无疑给“猎手”释放了“此人可攻”的明确信号。而且,有一就有二,第二次往往比第一次来得更加直接、更猛烈。
  五、健身休闲,娱乐场所现勾兑
  “不怕领导讲原则,就怕领导没爱好”。在领导干部的喜好当中寻找突破口,从唱歌、打高尔夫球,到书法字画、文物收藏等雅贿,都成了一些心怀鬼胎的人重要的“围猎”手段。如河南省洛阳市洛龙区疾控中心工会主席王素芳在休假时和同事一起在某KTV唱歌、饮酒,费用由某制药公司业务员李某支付。这种在欢歌笑语中进行利益交换,开启的是一些党员干部滑向腐败深渊的不归路。
  纵览那些倒在“围猎”攻势中的腐败分子,其情形主要有两类:
  一类是被动接受型,叫人牵着走。有的起初对各种诱惑小心防范,但终因自制力不强而沉沦,有的招架不住“身边人”的鼓动撺掇,在人情网的笼罩中丢盔弃甲,有的小辫子一大把,被人牵着鼻子一步步走向腐败深渊。
  另一类是主动迎合型,甘于“被围猎”。这些人视公权为私器,对权力所能兑现的利益锱铢必较、盘算于心,与“猎手”一拍即合,同流合污。
  一些领导干部对于“围猎”与“被围猎”的风险,既缺少应有的警觉,也缺少远离诱惑的理智和脱身逃离的果断。
  防范领导干部被“围猎”当从以下四个方面入手:
  一是加强对官员的廉政教育。从个体的心理上塑造和提升官员道德素养,增强公仆意识;不断强化对官员父母、子女、亲朋等身边人的思想政治教育,消除他们的侥幸心理。
  二是优化监督体系,让权力在阳光下运行。要确立各监督部门独立的法律地位,并赋予独立的调查权;要引导公众监督,拓宽检举渠道,建立和宣传保护检举人人身安全和合法权益的制度,消除民众的后顾之忧。
  三是完善制度,促进立法,“把权力关进制度的笼子”。在制度设计上本着以预防为主、防治结合的原则,逐步完善相关的约束制度和公开制度。推进建立财产公示制度、官员个人及家庭财产申报制度等,逐步实现官员收入透明化。
  四是加大执法力度,严惩行贿、受贿。加大对行贿犯罪的打击力度,打掉“围猎”网,在一定程度上斩断受贿人权力寻租的利益链,形成强大威慑。
  (人民论坛网)

  【荐读】
  公职人员注意:这些公款吃喝新动向已被纪委盯上了!

  “吉林省吉林市新吉林街道以虚开发票的方式,套取现金11300元,用于单位宴请和聚餐。”6月12日,中央纪委公开曝光8起违反中央八项规定精神问题,4起违规吃喝问题中,有3起具有隐形变异情节,从一个侧面反映出隐形变异的吃喝问题依然暗流涌动。
  一项调查统计也显示,发生在2017年的违规吃喝增量问题中,一半以上都是隐形变异新问题,这为遏制“四风”反弹回潮明确了一个主攻方向。
  擦亮“火眼金睛”,紧盯违规吃喝新表现
  梳理各地通报的违反中央八项规定精神典型问题,可以看出,高压态势之下,吃喝问题由明转暗、改头换面,衍生出种种变异:
  ——不吃公款吃老板。公款吃喝查得严了,有的人打起了企业的主意,向企业伸手“要饭吃”,一些商人和企业管理者也有意识以吃请拉近与官员的关系,“一个愿打一个愿挨”,上演起了不吃公款吃老板的闹剧。如广州市白云区京溪街道办事处副调研员孙秋官等人,应管理服务对象赖某邀请前往惠州市某度假村住宿泡温泉、接受宴请,就属于典型的此类问题。
  ——躲进小楼来一餐。有的躲进单位内部食堂、培训中心,有的在高档小区、写字楼吃“一桌餐”,还有的跑到郊区吃农家乐甚至到相邻地区吃喝,打起了“游击战”。如重庆市江津区交通运输管理处党支部以开展支部学习为由,组织27名党员分三批到农家乐公款吃喝,可谓“用心良苦”。
  ——主动找吃名目多。有的假借研究交流工作变相同城互请,有的以接待客商和重要外事活动名义趁机开吃,有的借口工作调研走哪吃哪。如吉林省原副省长谷春立分管的工作和不少企业打交道,调研结束后他就会主动开口问企业有没有“安全”的地方方便接待。
  ——冲抵账目套餐费。在经费报销上,有走项目专项工作经费的,有拆分单据、伪造公函的,有将违规吃喝费用混入食堂正常开支的,还有以虚增人数方式搞超标准接待的。如温州市龙湾区宣传部副部长夏哲宇就将举办新闻培训班时私自聚餐的额外开销,从新闻工作者协会经费支出,拆东墙补西墙。
  总之,“联系业务”堂而皇之地吃;上面有“领导”来,心安理得地吃;自己招待自己,凑个热闹吃;亲戚朋友来,走公账吃……凡此种种,不一而足,令人痛恨。
  三令五申之下,为何吃喝屡禁不止、花样翻新?
  分析起来,这与吃喝的私密性让不少人心存侥幸、产生安全感有很大关系。不同于公车私用,行驶在大庭广众之下,监督的眼睛无处不在;也不像违规发放津补贴,涉及者众多,留痕明显且易“走漏风声”,很多人认为聚餐吃喝只要场所隐蔽、人员私密,外人发现也难。只要选一个“放心”的场所,几个人一合计,一场饭局就凑成,自认为天知地知你知我知,嘴巴一抹,了无痕迹,于是侥幸心作祟、依然故我,玩起了“老鼠”躲“猫”的游戏。
  再者,与“无席不成事”的吃喝文化和社会生态不无关系。过去,有的地方墙上赤裸裸地刷着“接待也是生产力”的标语,正是这种风气的形象反映,吃喝既被当做一种行之有效的工作方式,也被认为是情感交流的快速渠道。河北省委原书记周本顺就曾堂而皇之地说,“喝点酒有什么不好,喝点酒多有气氛”。谷春立也曾坦言,自己认为在酒桌上能够增进一些感情相互了解,工作协调起来比较方便。多少吃喝享乐、奢靡腐化,暗通款曲、权力拿捏就在这“有利工作”的名义下滋生蔓延。
  积习已久形成惯性也是一个重要因素。有的对吃喝问题不以为然,如今高压之下钱不敢拿了、礼不敢收了,但认为吃点喝点不算什么大问题,没有什么心理负担;有的是贪图享乐、白吃白喝习惯了,两天不吃就“馋虫”发痒,比如山西焦煤集团原董事长王绍进与干部在食堂聚餐饮酒时,就按捺不住情绪,叫了外卖佛跳墙、鱼翅和辽参;有的地方好面子,觉得上面来人了不隆重接待、不整点硬菜是不懂事、太丢份,于是杀牛宰羊甚至连野生保护动物也被摆上了餐桌;还有的把能吃吃喝喝当作一种特权、荣耀,享受在酒局中被吹捧的感觉、在酒精中被迷醉的“仙气”,就像吉林省政府原副秘书长王树森所说的,“一吃喝就高兴,挺风光,有一种成就感,敬你一杯酒,你就忘乎所以了”, 三杯未下肚,就已飘飘然。
  “围猎”的序曲、腐化的开端,吃喝问题不容小觑
  违规大吃大喝者,之所以依然故我、变着法的花样翻新躲避监督,最主要的还是在思想深处没有认识到吃吃喝喝对党风政风乃至社风民风的负面影响、对党的形象的严重危害,没有深刻体会到党中央狠抓作风建设的苦心与初衷。
  吃人的嘴软,许多领导干部被“围猎”都是从吃吃喝喝开始的。买单的老板、下属之所以甘掏腰包、鞍前马后,既不是“人傻钱多”,也不是兄弟义气,看中的无非是党员干部手中的权力,心里盘算的是投入与产出。通过邀请党员干部吃喝,联络感情,最终为的是从公权力的影响中捞取利益。
  吃吃喝喝往往还是小圈子拉帮结派的重要途径与活动方式。近年来这“系”那“帮”的落马高官很多就是通过私下聚会吃吃喝喝,吸纳、形成、巩固小圈子,破坏党的集中统一领导,污染政治生态。
  热衷于吃吃喝喝也是党员干部腐化堕落的前兆。一旦开始沉迷于花天酒地,信奉今朝有酒今朝醉,必定会带来思想滑坡、精神懈怠,意志沉沦、作风涣散,如不及时制止,必将走向腐化堕落。
  思想是行为的先导,要整治、铲除吃喝隐形变异问题
  首先必须解决思想认识问题,这需要加强思想教育,让党员干部牢固树立宗旨意识,强化党性修养和党的观念,铲除特权思想。
  另一方面要在监督上发力,你有三十六计,我有“火眼金睛”,坚持问题导向,丰富监督方式,创新监督举报办法,紧盯新问题新动向,见招拆招,斩断“隐形翅膀”。
  当前,整治隐形变异吃喝问题最直接、最有效的办法还是继续加强执纪问责、通报曝光,坚持违纪必究、扭住不放,让违规者颜面扫地,让观望者心存忌惮,通过严肃的监督执纪问责释放出强烈的信号:乱吃乱喝,最终只会吃不了兜着走。
  (《中国纪检监察杂志 》)
  【曝光】
  滨海新区近期通报三批不作为不担当典型案例(摘编)

  滨海新区土地发展中心落实中央八项规定精神不力被问责。滨海新区土地发展中心副主任陈俊在2015年底召集其分管部门负责人等6人参加本单位聘用的律师事务所负责人出资的宴请;多次使用单位公车送儿子上下学;作为分管领导,对塘沽滨海地产开发有限公司违规给职工发放购物卡10.16余万元、违规公款招待13.52余万元监督不力,负有主要领导责任。2018年2月,陈俊受到党内严重警告处分。滨海新区土地发展中心党支部负责人、主任吴建兵履行主体责任不力,被诫勉谈话。
  滨海新区汉沽环境卫生清运管理所党支部书记李志华不作为不担当被问责。李志华任职期间,在清退整改河西环卫所2013年、2014年两个年度超额发放100万元绩效工资工作中,履职不力导致部分退休职工退款金额高于实际加班收入,造成不良影响。李志华负有重要领导责任,受到党内警告处分。
  滨海新区军队离休退休干部休养所所长王维,因不作为不担当问题被问责。王维在担任滨海新区军队离休退休干部休养所所长期间,工作懈怠,不认真负责,致使本应在2012年7月发放给老干部的13.22万元住房补贴款于2015年3月才发放到位,造成不良影响。2018年3月,王维被诫勉谈话。
  滨海新区中塘镇常流庄村党总支、村委会成员违反中央八项规定精神、廉洁纪律和国家法律法规,被严肃查处。2009年至2015年,滨海新区中塘镇常流庄村发生违反中央八项规定精神公款旅游、滥发津贴补贴;违反廉洁纪律侵占集体资金;违反国家法律法规规定违规设立“小金库”、虚报冒领种粮直补款、截留受灾补助款;以个人名义存储公款等问题。2018年1月,原村委会主任田中华被开除党籍;原村党总支书记滕国新、原村会计滕国良受到留党察看二年处分;党总支副书记滕国伟、刘义良,原村委会主任冯建江、原党总支委员宋内新、原村出纳刘振发受到党内严重警告处分;村党总支委员郭成田、原村委会委员郭宝才受到党内警告处分。
  滨海新区创建全国文明城区动员大会新河街分会场会风会纪涣散的问题。2018年3月26日下午,滨海新区召开全区创建全国文明城区动员视频会议,新河街分会场出现会风会纪严重涣散问题。会议期间,街纪工委书记严重违反会场纪律,随意走动,离位与他人交谈,严重影响会场秩序,12名参会人员擅自提前离开会场。新河街分会场视频经直播后,在全区造成很坏影响。新河街工委向区委做出深刻检查;纪工委书记被通报批评,并调离纪检监察系统;12名擅自离开会场人员被约谈。
  天津港经济技术合作有限公司党委副书记、总经理史诚东,不作为不担当被问责。2014年2月至2017年1月,史诚东在担任天津港经济技术合作有限公司总经理、执行董事期间,规矩意识淡漠,违反组织纪律,违规越权决策,在未向天津港集团公司主管部门请示报告,未提交集团公司董事会审议批准的情况下,挪用天津港集团公司专项资金擅自向其他公司提供巨额借款。2018年1月,史诚东受到撤销党内职务、行政撤职处分。
  滨海新区粮食购销公司汉沽东风粮库储备库副主任王建忠不作为不担当被问责。王建忠任职期间,不作为不担当,2017年11月因汉沽东风粮库出租户电费收缴工作移交缓慢被约谈;无故不参加重要业务会议;对基层反映的情况解决不及时,工作专断,年度考核不合格。王建忠受到降职处理。
  滨海新区大港街部分社区干部在扶贫助困工作中不作为不担当被问责。大港街在自查中发现,建安里一社区、六合里、前光里、兴安里四个社区不同程度存在已故老人延续领取关爱金,相关负责人员工作不到位,责任意识不强,对扶贫助困资金监管失职。建安里一社区书记兼主任梁利、六合里社区书记兼主任于清海、前光里社区书记靳玉红、前光里社区主任王媛媛、兴安里社区书记兼主任王敬被通报批评。
  滨海新区发展和改革委员会汉沽价格认证中心干部李恩学,因不作为不担当问题被问责。2015年4月,李恩学作为滨海新区发展和改革委员会汉沽价格认证中心干部,从事价格认证工作期间,不依法履行职责,工作作风懈怠,未按照价格认证程序收集资料,并将价格预算单等档案资料丢失,造成不良影响。2018年3月,李恩学受到行政警告处分。
  滨海新区农村工作委员会原党委委员,大港农业服务中心原党组书记、主任荣万成,违反国家法律法规被问责。荣万成在担任滨海新区农村工作委员会党委委员,大港农业服务中心党总支书记、主任期间,纪律规矩意识淡薄,不作为乱作为。2012年12月至2015年7月,违反国有资产管理有关规定,擅自决定利用本单位资金累计4200万元,在某银行购买理财产品,利息收入用于单位开支。2018年3月,荣万成受到党内严重警告处分。
  滨海新区胡家园街道办事处副调研员张宏明违反工作纪律被问责。张宏明任职期间,在分管街道水利站、农业服务中心工作中,未正确履行职责,对街道农业服务中心原主任孙某环严重违纪违法问题失管失察,负有重要领导责任。2018年2月,张宏明受到党内严重警告处分。
  滨海新区胡家园街纪工委书记宋玉虹履行监督责任不力被问责。宋玉虹任职期间,对胡家园街违规发放津贴补贴问题、街道基层单位发生严重违纪违法问题履行监督责任不力。宋玉虹受到党内严重警告处分,并退缴违纪款项。
  滨海新区新北街道办事处民生办主任白桂红不作为不担当被问责。白桂红在任职期间未能履职尽责,落实精准扶贫政策不到位,导致该街道在专项巡察后有13户低保户被注销资格,造成了不良社会影响。白桂红被诫勉谈话。
  (廉韵津沽网站)
  【学习宣传《监察法》专栏】
  监察委员会的性质和职能

  第三条 各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,依照本法对所有行使公权力的公职人员(以下称公职人员)进行监察,调查职务违法和职务犯罪,开展廉政建设和反腐败工作,维护宪法和法律的尊严。
  规定本条的主要目的是明确监察委员会在国家机构中的地位和作用。
  本条规定主要包括两个方面内容:
  一是监察委员会的性质。监察法规定各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。根据党中央关于深化国家监察体制改革的部署,监察机关与党的纪律检查机关合署办公。纪委是党内监督的专责机关,将监察委员会定位为行使国家监察职能的“专责机关”与纪委的定位相匹配。
  监察委员会作为行使国家监察职能的专责机关,与党的纪律检查机关合署办公,从而实现党对国家监察工作的领导,是实现党和国家自我监督的政治机关,不是行政机关、司法机关。党的十八大后,党的纪律检查工作实现了纪严于法、纪在法前的转化,填补了“好同志”和“阶下囚”之间党内监督空间。而国家监察体制改革,则是以法律为尺子,全面填补国家监督的空白。过去行政监察的对象主要是行政机关的工作人员,检察院主要是侦办国家工作人员职务犯罪,不管职务违法行为。改革后,监察委员会依法行使的监察权,不是行政监察、反贪反渎、预防腐败职能的简单叠加,而是在党直接领导下,代表党和国家对所有行使公权力的公职人员进行监督,既调查职务违法行为,又调查职务犯罪行为,依托纪检、拓展监察、衔接司法,实际上是新的拓展、新的开创,实现了“一加一大于二、等于三”,监督对象和内容多出了一块,有新内容,是新创举,与司法机关的职权、性质有着根本不同。
  值得注意的是,“专责机关”与“专门机关”相比,不仅强调监察委员会的专业化特征、专门性职责,更加突出强调了监察委员会的责任,行使监察权不仅仅是监察委员会的职权,更重要的是职责和使命担当。
  二是监察委员会的职能。根据监察法的规定,监察委员会具有三项职能:(1)对所有行使公权力的公职人员进行监察;(2)调查职务违法和职务犯罪;(3)开展廉政建设和反腐败工作,维护宪法和法律的尊严。监察法对监察委员会职能的规定,与党章关于纪委主要任务的规定相匹配。
  需要注意的是,监察机关行使的是调查权,不同于侦查权。监察法规定的执法主体是与党的纪律检查机关合署办公的国家监察机关;监督调查对象是行使公权力的公职人员,而不是普通的刑事犯罪嫌疑人;调查的内容是职务违法和职务犯罪,而不是一般刑事犯罪行为。在案件调查过程中,既要严格依法收集证据,也要用党章党规党纪、理想信念宗旨做被调查人的思想政治工作,靠组织的关怀感化被调查人,让他们真心认错悔过,深挖思想根源,而不仅仅是收集证据,查明犯罪事实。
  (中央纪委国家监委网站)

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