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清风政协2018年第17期
天津政协网 www.tjszx.gov.cn 日期: 2018-09-14 11:14 来源: 市纪委驻市政协机关纪检组
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  【解读】
  为什么它是本次条例修订最重要的特征之一
  近日,新修订的《中国共产党纪律处分条例》正式公布。此次修订是在2015年《条例》修改基础上,适应新时代党的建设总要求,对全面加强党的纪律建设的再动员、再部署。其中,新修订《条例》总则部分共5章43条,与原《条例》相比,新增1条,修改25条,整合2条。
  全面从严治党首先要从政治上看。党的十八大以来发现的管党治党的所有问题,从本质上看都是政治问题,都是“四个意识”不强的问题,都是对党不忠诚不老实的问题。此次修订《条例》,就是针对这些突出问题提出明确要求,划出纪律红线。认真学习领会修订的内容,可以说,“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导”的要求贯穿始终,体现在新修订《条例》内容的方方面面。
  贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点
本次《条例》修订最重要的特征之一就是突出纪律建设的政治性,这在总则部分体现得尤为明显。
  《条例》第二条明确:“党的纪律建设必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,落实新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署,全面加强党的纪律建设。”
  党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局,并在党章中充实完善了纪律建设相关内容。本次对《条例》作出修改,就是贯彻落实党的十九大精神,将党章的新规定新要求细化具体化,把习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容转化为纪律要求。
  作为规范450多万党组织和8900多万党员行为的党内基础性法规,《条例》对严明党的纪律、维护党中央权威和集中统一领导发挥着重要作用。以党内基础性法规的形式明确“两个维护”,不仅是对党员思想认识上的强化,更是在政治上、纪律上的明确要求。
  此外,《条例》第三条还增加了“党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”的表述。这是继党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党巡视工作条例》后,写入“四个意识”的又一部党内法规,体现了党内法规的系统性、整体性和协同性。
  “修订《条例》,就是要把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点,作为根本的政治纪律和政治规矩,推动各级党组织和党员、干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,确保全党令行禁止。”中央纪委国家监委法规室有关负责人表示。
深化运用监督执纪“四种形态”,把纪律挺在前面,体现全面从严要求
  本次《条例》修订将实践中普遍运用的监督执纪“四种形态”充实进来,作为总则第一章“指导思想、原则和适用范围”的第五条。这也是总则部分唯一一条新增的条文。
  这并非“四种形态”第一次写入党内法规。十九大通过的党章明确规定,运用监督执纪“四种形态”,让“红红脸、出出汗”成为常态,党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段。之前党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》中也明确规定,党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”;十八届中央纪委七次全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,将运用监督执纪“四种形态”进一步程序化、规范化。本次《条例》的修订与党章和其他党内法规相衔接,有利于形成制度合力。
  党的十八大以来,我们党不断深化对管党治党规律的认识,创造积累了许多新的经验做法。监督执纪“四种形态”,正是已在实践中普遍运用的有效做法之一。各级纪检监察机关坚持把纪律挺在前面,抓早抓小,层层设防,时时提醒,避免党员干部由小错演变成大错、由轻微违纪滑向严重违纪违法。
  中央纪委国家监委通报的数据显示,今年上半年全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理68.4万人次,其中第一种形态占64.6%。与之前相比,运用第一种形态处置人数占比进一步提升,第二、三、四种形态占比均呈下降趋势,“倒金字塔”的分布结构愈发明显。“四种形态”的有效运用,既体现了组织的严管厚爱,也有利于进一步增强党员干部的纪律规矩意识。
  在强化监督的同时,惩治这一手也不能放松。《条例》第七条增加了“重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,违反中央八项规定精神的问题”的表述。第二十条完善了从重加重处分的情形,明确对“拒不上交或者退赔违纪所得”等行为应当从重或加重处分。
  这些变化,体现了对顶风违纪、不收敛不收手者严肃查处的态度,再次释放了全面从严治党永远在路上、坚持不懈持之以恒抓纪律建设的强烈信号。
  与国家监察体制改革相衔接,把执纪和执法贯通起来,使全面从严治党的思路举措更加科学更加严密更加有效
  国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,国家、省、市、县四级监委组建后,与各级纪委合署办公,履行纪检、监察两项职责,既执纪又执法。新的职能定位和工作方式,对党内法规和国家法律都提出了相应的修改要求。
  在这一背景下,将国家监察体制改革后的变化和要求体现在党内法规中,把实践经验凝练为纪律条文,把执纪和执法贯通起来,成为本次《条例》修改的一个重要着眼点。
  对于监察法中规定的职务违法和职务犯罪情形,《条例》都有所呼应。如在第二十七条党员违法犯罪表现中,增加了“滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的”表述。
  纪法贯通,首先是坚持纪严于法。《条例》第二十九条规定,党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的,原则上先作出党纪处分决定,并按照规定给予政务处分后,再移送有关国家机关依法处理。
  这是对涉嫌违法犯罪党员干部进行纪律处分的程序性规定,避免出现“带着党籍蹲监狱”等情况,体现了党规党纪是国法的先导,党纪严于国法。党员干部只要不违纪就不会违法,要通过抓纪律执行解决从“好同志”沦为“阶下囚”的问题。
  国家监察体制改革后,一些工作实践中的变化在新修订的《条例》中也得到体现。如“政务处分”全面代替“行政处分”,“留置”也首次出现在党纪处分条例中。如《条例》第三十条规定,党员被依法留置、逮捕的,党组织应当按照管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。
  纪律和法律的本质目标是一致的。2015年修订的《条例》针对“纪法不分”这一突出问题,提出坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开等原则。随着国家监察体制改革深入推进、监察法颁布实施,必须把执纪和执法贯通起来,坚持纪严于法、纪法协同。
  党的纪律建设是一项系统工程,根据实践发展调整与国家法律相协调、相衔接的条款,既是完善党内法规的现实需要,也是协调推进“四个全面”战略布局的具体举措。此次修订《条例》,把执纪和执法贯通起来,有利于进一步深化对党的纪律建设规律的认识,以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措,推动全面从严治党取得更大战略性成果。
  (中国纪检监察报)
  【荐读】
  正风反腐就在群众身边:抓隐形查变异对奢靡之风穷追猛打
  收受辖区管理服务对象按摩椅1台,多次接受管理服务对象给其家庭安排的保洁服务,山东省济南市天桥区市场监管局沃家市场监管所原所长朱玉国被查处;
  违规从贵州省仁怀市茅台镇采购600瓶白酒,用于县公安局机关食堂112次晚餐接待消费,其中内部违规公款吃喝22次,无公函接待消费90次,湖南省安化县公安局多名干部被查处;
  通过主持召开会议、制定文件等方式,提高出差乘坐交通工具标准,往返北京和上海162次,均乘坐飞机头等舱或高铁商务座,中国快递协会原常务副会长兼秘书长李惠德被查处;
  ……
  今年以来,各级纪检监察机关严查快处,持续通报享乐主义、奢靡之风典型案例,群众拍手叫好。
  党的十八大以来,我们党持之以恒纠治“四风”,经过不懈努力,面上奢靡享乐之风基本刹住,群众反映强烈的突出问题得到有效遏制,但必须清醒认识到,享乐主义和奢靡之风禁而未绝,顶风违纪问题仍然时有发生。从十九届中央第一轮巡视反馈情况看,一些地方和单位仍然存在此类问题。比如,中粮集团违反中央八项规定精神问题屡查屡犯,一些干部存在享乐主义和奢靡之风问题;华电集团“四风”问题整治不够有力,享乐主义、奢靡之风不同程度存在。
  作风建设永远在路上。十九届中央纪委二次全会工作报告明确指出,紧盯享乐主义和奢靡之风,严肃查处顶风违纪行为,坚决防止反弹回潮、卷土重来。各级纪检监察机关牢牢看住享乐主义和奢靡之风,继续重点整治违规公款吃喝、公款旅游、收送礼品礼金、违规配备使用公车等问题,密切关注隐形变异问题,扭住不放、持续发力、铁面执纪,让奢靡享乐歪风无处遁形。
  数据显示,今年上半年全国查处违反中央八项规定精神问题25677起。其中,排在前四位的分别是:违规发放津补贴或福利问题6429起、违规收送礼品礼金问题4516起、违规配备使用公车问题4094起、违规公款吃喝问题3306起。享乐主义和奢靡之风相关问题高居查处问题数前四,既充分表明各级纪检监察机关整治奢靡享乐歪风的坚定决心,同时也反映出反弹回潮隐患犹在,任务依然艰巨繁重。
  近期,海南省纪委监委通报了多起违纪违法典型案例。其中,“试菜”吃掉近60万元,三亚东方海景大酒店(国有控股企业)党支部书记、总经理王春雄等人被查处,引发广泛关注。
  经查,因业务需要,2014年,三亚东方海景大酒店分别与“水晶宫”“三湘人家”两家餐饮企业签订联合经营合同。
  在与两家餐饮企业签约时,三亚东方海景大酒店以维护酒店名誉为名,与对方达成“试菜费”协议,“水晶宫”和“三湘人家”每月分别给予酒店10000元和5000元的签单免费消费额度。不料,这竟成了大吃大喝的温床。
  此后,员工聚餐、生日宴请、个人招待……以“试菜”为名义,三亚东方海景大酒店领导和员工们大享“福利”,几年下来,居然吃掉59.5万元!
  “我真不清楚,以前就是这么做的,我当总经理之后延续之前的做法,这就是惯例,没想过是不是违纪的问题。现在你们找我了,我才知道。”面对调查人员的询问,王春雄以“惯例”回应。
  “以‘试菜’为名免费吃喝,虽然表面上看起来没有使用公款进行消费,其实这是为享乐主义、奢靡之风披上外衣,妄图逃避监督。”办案人员表示,贯彻落实中央八项规定精神已经好几年了,酒店有关管理人员依然顶风违纪,主要负责人居然还不清楚这是违纪问题,必须一查到底。
  最终,王春雄受到撤销党内职务处分和免职处理。上级主管单位一把手因履行主体责任不到位,受到党内严重警告处分和调离岗位处理。
  “任由享乐主义奢靡之风蔓延,我们党就会脱离群众,就会失去根基、失去血脉、失去力量,必须久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。”专家表示。
  各级纪检监察机关以钉钉子精神对享乐主义、奢靡之风深挖细查、穷追猛打,越往后执纪越严,让群众切实感受到正风反腐就在身边。
  (中国纪检监察报)
  【案例警示】
  @全体公职人员请小心!自掏腰包旅游有可能违纪!
  内容摘要:新修订的《党纪处分条例》第一百零五条将实践中常见的以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游的,改变公务行程,借机旅游的,参加所管理企业、下属单位组织的考察活动,借机旅游的均规定为违纪,对于狠刹隐形“四风”有重要意义。
  近日,中央纪委国家监委网站曝光的一起违反中央八项规定精神的案例引起了大家的注意。
  事件回放
  自费购买门票也违反中央八项规定精神吗
  2017年3月30日至31日,四川省简阳市老龙乡组织机关干部及村干部一行8人前往成都市郫都区、都江堰市考察学习。
  然而,在考察学习的最后一天,考察组成员老龙乡政府工作人员陈东旭、张亮,老龙乡朱家村党支部书记冯光玉、灯坝村党支部书记王蔡4人,没有继续参加考察学习,而是驾驶考察租用的车辆到青城山景区游玩。
  接到相关线索后,简阳市纪委监委立刻组织人员开展调查。办案人员查阅了差旅报销情况,并走访相关部门进一步核实外出考察情况。
  陈东旭等4人表示,31日上午,他们脱离考察队伍,擅自开车到青城山景区后门后,才电话请示时任老龙乡副乡长方云同意后,进入青城山景区游玩至当天下午。
  “我们虽然在考察学习期间出去游玩,但没有用公款呀”“我们是自掏腰包,没有违反中央八项规定精神吧?”谈话中,陈东旭等4人觉得“委屈”,希望组织不要给予处分。
  “你们游览青城山的门票虽系自费购买,但系占用考察时间旅游。”“落实中央八项规定精神,小处见真章,看似细枝末节的‘小事情’,其实暴露的是规矩纪律意识散漫的‘大问题’。”办案人员说道。
  2018年4月,因借公务差旅之机旅游,陈东旭、冯光玉受到党内警告处分,王蔡受到党内严重警告处分,张亮受到政务警告处分。同时,方云因落实主体责任不力受到党内严重警告处分。
  权威解答
  莫借考察学习之“公”,夹带旅游之“私”
  中央纪委国家监委网站提醒:
  没有规矩不成方圆。与明目张胆的公款旅游相比,用借公务差旅之机“自费旅游”的确有一定的迷惑性。但殊不知,外出考察学习,本是严肃认真的公务需要,不应掺杂任何不相干的事情。如果借考察学习之“公”,夹带旅游之“私”,那么本来的考察学习就会“变味”。
  该案例告诉我们,落实中央八项规定精神,不讲特殊,没有例外,决不能认为耍耍“小聪明”、打打“擦边球”,不是什么大问题。
  广大党员干部必须坚定法纪意识、规矩意识,常怀律己之心,主动将遵守中央八项规定精神转化为思想自觉和行为自觉,一旦触碰红线,必将受到严肃查处,绝不姑息。
  所以,公职人员千万注意,在外出培训、出差、考察时,别掉以轻心,千万不可趁机游玩,即使是自掏腰包也不可以!
  公职人员注意,考察、调研、出游时,这些规矩要遵守!
  畅游祖国大好河山,甚至走出国门看看外面的世界,本无可厚非,不过公款旅游、公车私用之类的做法就说不过去了。
  下面就针对党员干部出游中的5类违规违纪问题和不良行为进行梳理,提醒大家在出游时不要忘记懂规矩、守纪律、讲文明。
  外出旅游请自费
  梳理各地近年来通报的公款旅游问题,主要包括考察、调研时擅自更改行程,借机公款旅游;以接受红色教育、拓展训练、慰问等名义包装公款旅游等。
  党员干部可千万记住了:出去走走看看可以,觊觎公款儿可绝对不允许!
  公车私用“驶”不得
  中央八项规定出台后,出游违规使用公车的现象有所收敛,明目张胆开公车的少了,但一些变通术也日渐风行。
  例如拆了公车牌照开回家游玩,借用下属单位、服务对象或管辖区域内企业主的车辆,用单位的加油卡为私车加油等等,实际上,这些行为已经被纪委知晓。
  对“特权旅游”说不
  近几年各地纪检监察机关严查公款旅游等顶风违纪行为,加之各单位各部门在接待来客时,要严格执行党政机关国内公务接待相关规定,不好明目张胆地安排与考察、调研等无关的参观游览活动。
  因此,通过打招呼免门票的情况在一些景区还较为普遍,甚至成为主宾心照不宣的“潜规则”,但注意,已有公职人员因类似事件被通报。
  (纪检监察业务顾问)

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