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深化体制机制改革,推动滨海新区在京津冀协同发展中发挥更大作用
天津政协网 www.tjszx.gov.cn 日期: 2017-06-23 15:14 来源: 市政协经济社会发展研究咨询委员会 发言人:沈奎林系市政协常委、市政协驻会副秘书长
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  滨海新区和自贸区作为天津改革开放的两张“王牌”,也是天津发展的龙头和引擎。在京津冀三地协同发展的新格局下,如何通过深化体制机制改革,进一步提升滨海新区和自贸区在京津冀协同发展中示范引领和辐射带动作用,成为当前全市关注的焦点。
  滨海新区作为区域经济发展的引擎、产业转型和创新试验的领军者,已成为全国经济规模最大的新区。2016年地区生产总值突破1万亿元,近三年年均增长13%。高增长、高集聚促进了结构调整和转型升级,形成了汽车及装备制造、石油化工、电子信息、粮油轻纺等千亿级的产业,航空航天、生物技术等创新型产业快速发展,为“一基地三区”建设奠定了坚实基础。
  天津自贸区成立以来,在全国率先实施“一照一码”登记制度改革,实行外商投资负面清单管理,建立了国际贸易“单一窗口”,形成更加开放透明的投资管理制度体系,为京津冀协同发展提供了对外开放平台。金融开放创新作出新探索,融资租赁、保理等新型金融产业聚集度不断提升。作为北方第一个自贸区,在为国家试制度、为区域谋发展方面作出了积极有益的探索。
  但是,在调研中发现,由于体制机制方面的一些问题,在一定程度上影响了“两区”在京津冀协同发展中发挥更大作用。
  一是滨海新区现行管理体制下,各功能区自主发展能力较弱。2013年滨海新区管理体制改革后,上收了各功能区部分事权、人权、财权,应该说,在当时背景下,此轮改革取得了较好成效。但随着时间的推移,新的体制机制不顺问题开始显现。突出表现为在加强了新区统筹经济社会发展能力建设的同时,削弱了功能区自身发展能力,影响制约了作为发展主体的各功能区抢抓机遇加快发展的积极性和主动性。
  二是自贸区与滨海新区体制分离,难以形成发展合力。按照现行自贸区管理体制,自贸区管委会主要负责组织研究、推动落实和总结评估改革创新措施,办公室设在市商务委。三个片区管理机构具体行使管理职能,落实改革创新任务。但是,自贸区三个片区又是滨海新区所属的三个功能区,这种体制分离职能交叉的状况,严重影响制约了自贸区制度创新效率的提升和产业集聚示范作用的发挥。据不完全统计,截止2016年底,天津自贸区注册资本总额2.05万亿元,比广东自贸区的3.16万亿元低了1.1万亿元;市场主体数5.35万个,而广东自贸区市场主体数高达7.05万个,比天津自贸区多了1.7万个。
  基于上述分析,提出两点建议。
  建议一:滨海新区应进一步加大简政放权的力度,使功能区权责统一,充分释放其发展活力。功能区是为特定产业发展目标而设立的管理区,是滨海新区产业功能的载体和支撑。主要功能区有近三十年的发展历史,拥有从基础设施开发建设到配套服务功能构建、由招商引资到产业发展支持、由项目落地到产业协作配套等完整的支撑服务体系。为此,建议滨海新区在负责发展方向的规划制定、统筹各功能区协调发展、推进改革与开放等服务职能的基础上,进一步延续和放大功能区的优势,理顺新区与各功能区的功能职责。推动新区政府相关权力下放,赋予各功能区更大的项目及相关事项审批权、用人管理权、财政支配权,真正做到权责统一。
  建议二:将自贸区与滨海新区“两区合一”,融合发展,进一步提高制度创新的效率和效果。借鉴上海、广东的经验与做法,将天津自贸区管委会与滨海新区党政机构合并办公,解决机构重叠、交叉管理的问题。切实发挥滨海新区在统筹推进自贸区创新发展中的主体作用,从体制机制上解决制度创新和政策落实的衔接脱节问题。真正形成“两区合一”的发展合力,使自贸区的制度创新职能与各个片区落实执行职能协调顺畅。
  “新区兴,天津兴;新区不兴,天津难兴”。在京津冀协同发展和雄安新区规划建设的新格局下,我们要认真学习贯彻习近平总书记视察天津时提出的“三个着力”要求,在中共天津市委、市政府的领导下,滨海新区和自贸区应进一步增强机遇意识,通过深化体制机制改革,释放出更大的发展活力,形成各功能区之间竞相发展的局面,在区域改革开放中发挥更大作用。

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