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借鉴港澳经验 构建我市健康养老产业发展体系
天津政协网 www.tjszx.gov.cn 日期:2020-11-09 14:32 来源:
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  中共天津市委党校  王晓霞


《健康天津行动实施方案》提出:“到2022年和2030年,逐步形成具有天津特点的健康产业体系。”健康养老产业是重要组成部分。我市老龄产品与服务供给难以满足多样化需求、服务人员数量和质量亟待提升,特别是老年用品产业整体上处于初级、低层次发展阶段,远未满足老年人生活需求。港澳在长期发展中积累了养老产业发展的经验,如,强积金制度、长期养老护理保险、养老金融、完善的市场准入机制、激活社会资本参与智慧养老产业、鼓励非政府机构参与、注重慈善基金作用、发展“乐龄科技”、规范提供养老护理服务、重视养老服务人员专业化培训,推动“银发产业”有序发展,等等,值得我市借鉴。
一、将健康养老产业发展作为高质量发展动能,进行顶层设计
发展健康养老产业对调整我市经济结构、推动服务业发展、增加就业岗位,尤其是“后疫情”时期,对推动内循环等具有重要作用。据市场预测,2030年中国老年康养产业市场消费需求将达20万亿元,对GDP拉动达8%,将成为经济支柱之一。养老产业是为有养生需求的人群和老年人提供特殊产品、设施及服务的产业集合,包括老年疗养与医疗、老年用品、老年服务、养老地产、老年金融、老年文化、老年出行、养老软件及信息系统、护工培训、适老化环境改善等。由于受产业回报慢、政策碎片化、人才短缺等因素制约,我市康养产业供需失衡,尚未形成完善的产业体系。而作为朝阳产业的康养产业不仅关乎老年人生活,也关系到我市经济社会长远发展。因此,应将健康养老产业体系建设作为新的增长点,纳入“十四五”规划,合理布局,构建产业聚集、链条完整、产品多元的康养产业发展格局,使老年人获得感显著增强。
二、坚持政府引导、市场运作、社会组织参与,实现康医养产业一体发展
首先,政府提供政策保障。成立“健康养老产业建设领导小组”,形成由分管市领导牵头、其他相关部门参加的协同联动机制。突出政策撬动效应,打造政策“洼地”。全面放开养老服务产业市场,加大税收优惠与资金补贴,降低企业运营成本。
其次,突出市场运作。针对我市养老企业市场化运作水平不高、成本高而利润低、产品研发创新与品牌培育等问题,引导企业加强市场开拓,调整产品结构;鼓励企业建立国家、市级企业技术中心和重点实验室,加强产学研联合,提高成果转化率;引导其他企业在现有产业基础上向老年人用品延伸;鼓励企业通过多种形式宣传推广产品、服务和品牌。
三是发挥协会作用,推动社会资本投资养老产业,建立养老合作基金。针对社会力量动员乏力、社会资本介入不足问题,推广PPP合作模式,建立以政府扶持为引导、企业投入为主体、社会参与为补充的养老产业投入机制,吸纳社会、个人资金。
三、挖掘健康养老产业龙头,构建健康养老产业链
健康养老产业能否长效发展取决于产业链是否合理衔接。养老产业链覆盖老年人基本生活、娱乐享受、理财规划、医疗服务及其他关联产业。要以康养产业为引擎,构建集产学研为一体的全产业发展链条。发展以科技为支撑的生命科学研究、中药智造、智慧医疗产业;以医疗为支撑的医药研发、卫生医疗产业;以康养为支撑的保健养生、体育健身、健康食品产业;以服务为支撑的康复疗养、健康管理、教育培训、心理咨询、健康保险、老年旅游等服务产业,在康养领域培育一批骨干企业,不断挖掘“潜力股”。老龄化与信息化同步共振。智慧养老将享受5G、人工智能、大数据等带来的红利。在新基建中应考虑康养产业。如,老年人多是慢性病患者,但拿药、复诊占据大量医疗资源。而基于互联网医疗和大数据平台的慢病管理服务将是发展方向。同时,将适老化改造作为“小微基建”项目,既可提高老年人生活质量,也有利于拉动内循环;发展养老金融服务,建议发行养老产业发展专项彩票;全方位开展老年人用品会展。
四、做好“企业为主,党政助力、公益支持、群众参与”的居家养老服务试点推广工作
居家养老是我市居民主要养老方式。市委市政府高度重视,去年审议通过了《河西区居家养老服务试点工作方案》。河西区按照鸿忠书记要求开展了试点探索。这一探索最大特色是通过市场运作,使居家养老服务可持续化。探索以招商方式确定3家片区服务商,负责居家养老服务载体的建设和运营。通过将片区内载体资源交由企业运营,为片区老年人提供配餐、医疗、家政等居家养老服务,为运营方创造规模化、连锁化运营条件。目前,居家养老服务中心运营效果初步显现,服务商片区化、规模化得到一定程度体现。特别是,通过打通数据壁垒,构建“一库一网一平台”工作格局,实现了老人数据活化,企业和政府的配合度越来越高。河西的创新探索为居家养老服务产业发展提供了可复制经验,要抓紧总结,尽快在我市推广。

  发言人:王晓霞,中共天津市委党校公共管理教研部教授 

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