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在国家治理体系中发挥应有作用
——天津市政协充分发挥专门协商机构作用履职提质增效综述
天津政协网 www.tjszx.gov.cn 日期: 2020-01-13 14:01 来源: 人民政协报 记者 张原
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强化专门协商机构作用唱响服务大局主旋律

  “提质增效”,是本届天津市政协工作的一大热词。

  思想是行动的指南,只有加强理论学习,才能统一思想、提升履职能力。市政协持续组织深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,中央政协工作会议、市委政协工作会议精神和中央、市委重大决策部署精神,完善学习制度体系……梳理一年来市政协工作的脉络,一条清晰的主线贯穿工作的始终:切实加强党对政协工作的全面领导,确保中央重大决策和市委部署要求不折不扣落实落地。以党建引领,夯实党对政协工作全面领导的政治和组织基础,建立28个党员委员履职党支部,把党建融入履职全过程,两覆盖两加强。以主题教育成效推进政协履职效能提升,密切了政协同各界群众的联系。

  “做好新时代人民政协工作,最根本的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,真正将其作为统揽工作的总纲、武装头脑的灵魂、履职尽责的指南,以实际行动擦亮专门协商机构的牌子,干出专门协商机构的样子。”市政协主席盛茂林对天津政协工作明确提出要求。

  为加强思想政治引领,建言资政与凝聚共识双向发力,市政协党组制定学习实施意见并进行安排部署,主席会议成员带头深入基层宣讲,全体委员和机关干部积极参加学习培训,形成了领导带头学、干部深入学、委员广泛学的良好氛围,构建了多形式、分层次、全覆盖、常态化的学习格局,以理论大学习、思想大武装促进了工作质量大提升。

  党委有号召、政协有行动,党委有部署、政协有落实。盛茂林提出,市委、市政府工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里,聚焦市委、市政府决策部署,围绕推动天津高质量发展,市政协凝心聚力,组织委员围绕京津冀协同发展、打造一流营商环境、推进改革创新、建设生态宜居城市等开展了一系列卓有成效的协商议政,做到了参政参到点子上,议政议到关键处,发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力,体现了人民政协的担当作为。市委书记李鸿忠对政协工作充分肯定。

  紧扣天津创建“无黑”城市部署,市政协综合运用调研、协商、提案等形式,组织委员先后赴市委政法委等部门重点了解当前工作中的短板和薄弱环节,同时赴北京、河北学习调研“扫黑除恶”的好做法、好经验。2019年召开首次专题协商会,委员们就“深入开展扫黑除恶专项斗争,创建“无黑城市”提出多维度意见建议50余条,得到市委常委、政法委书记赵飞批示肯定:“感谢市政协对扫黑除恶专项斗争的大力支持!请市扫黑办将建议逐项梳理研究,尽快提出工作措施,转化协商成果,取得实际成效。”政协协商成果为天津创建“无黑城市”提供了科学决策参考。

  为加快推进天津国企混改步伐,市政协组织委员围绕“加快国企改革”“加快区域经济发展”等课题开展广泛调研,实地考察市产权交易中心,详细了解近年来天津国企混改挂牌情况和市产权交易中心服务国企混改的主要举措和具体成效,并对推动全市国企混改提出意见建议,形成了信息专报《关于用好产权交易市场平台,推进国企混改步伐的建议》。市长张国清批示:“建议很好,完全赞成,国资委要采纳并在实践中形成更多成功案例”;时任副市长姚来英批示:“产权交易中心要对标国内先进,以服务企业为宗旨,以市场化、法制化运作为标准,打造专业化、国际化队伍,力争成为业界翘楚。”

  市政协把一次次协商会议作为强化专门协商机构作用的平台,不断总结经验,创新完善举措。如,不断完善协商会议组织,专题议政性常委会议邀请市政府负责同志出席,介绍相关工作情况,回应委员意见建议;扩大专题协商会参加范围,增加委员与政府有关部门负责同志面对面协商沟通环节,增强了互动交流效果,特别是党员委员注重思想政治引领,在观点交锋交融中努力把党的主张转化为各界共识。

  用好话语权,发出好声音。这一年,聚焦优化营商环境这个市委市政府关注的大课题,市政协组织委员赴相关部门、司法机关、民营企业开展深入调研并召开各类座谈会数十个,参加委员330余人次。市委、市政府领导对形成的30篇大会发言给予充分肯定,市长张国清除在会上现场回应委员建议外,会后对发言逐一作出批示,要求有关部门迅速调研落实并将结果反馈给委员。金志毅委员“三站一场”问题的建言推动了天津滨海国际机场出台停车场实施15分钟内免费停车的措施。李长禄委员关于优化电力供应的建议得到采纳,推动天津一般工商业用电价格每千瓦时降低2.29分,全年可降低全市一般工商业企业用电负担4.02亿元。褚斌委员的发言得到滨海新区的高度重视,市委常委、滨海新区区委书记张玉卓批示要求吸纳建议,加快规划建设天津港货运综合配套设施,有关规划要及时与天津港集团衔接,争取早日取得成效……

  为推动协商成果转化,市政协首次成立常委视察团,把协商与监督有机结合,由各位主席会议成员分别带队,围绕市委有关部署贯彻落实情况,边调研边监督边建议,先后召开11次座谈会,提出47条意见建议,有力助推了市委重要决策部署落实落地。

  市政协还充分发挥政协应用型智库———经济社会发展研究咨询委员会作用,延长建言资政“手臂”,形成的如建设国际一流口岸、加强科技创新能力建设、促进民营经济加快发展等调研成果被市委、市政府纳入决策参考。

  ……

  聚焦聚力市委、市政府中心工作和全市改革发展重大问题深入调研、建言献策,市政协用一次次调研、一件件提案、一条条建议,汇聚智慧力量,为市委、市政府科学民主决策提供重要参考,彰显新时代人民政协担当作为。

  “协商的最终目的是落地见效,这说明我们的工作做对了。”盛茂林说。

  这一年,天津市政协共组织专题议政性常委会会议2次,专题协商会8次,对口协商、界别协商、提案办理协商等协商会议30余次,市委、市政府领导和有关部门负责同志出席各类协商会议300余人次。向市委、市政府报送协商成果38件,市委、市政府领导批示83人次,一些意见建议转化为促进天津改革发展的政策措施。

  这一年,“双向发力”在天津市政协履职实践探索中得到拓展和深化:把中共中央的决策部署和对政协工作的要求落实下去,寓思想政治引领于视察调研、协商活动履职全过程,推动协商议政与学习教育双向融合、双向发力。

  创新拓展协商形式协商民主迸发新活力

  本届政协以来,专题议政性常委会议、专题协商会、对口协商座谈会、重点提案协商办理不断创新提效成为天津市政协履职品牌,充分发挥了人民政协专门协商机构的作用。

  苟日新,又日新,日日新。新时代赋予人民政协新方位新使命,如何跟上新时代步伐是十四届天津市政协领导班子不断认真思考探索的。

  显然,加强和改进人民政协工作,把提高工作质量摆在更为突出的位置是题中应有之义。立足于新时代、新使命、新要求,拓展协商渠道是当务之急,市政协学习先进地区经验,大胆创新探索,把开展网络议政、远程协商作为突破口,打造1+25+X远程协商视频会议系统,积极建设智慧政协平台,运用信息化手段创新政协协商形式、履职方式,提高政协工作质量,推动政协工作从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。

  这个创新,实现了市政协主会场与16个区政协、8个民主党派和工商联25个分会场、众多移动终端互联互通。让参与协商的主体更为广泛、让协商民主的影响力更加深远。

  去年4月22日,前来市政协参会的委员们发现,会场多处摆放着大大的“二维码”,供大家下载使用,这是市政协首次推出的委员移动履职App平台正式上线。在这款委员履职App的页面上,有网络议政、远程协商、通知公告、工作信息、政协动态、社情民意、委员学习、党建专栏、通讯录等功能模块,并根据需求不断更新改进。平台刚刚投入使用即得到委员们追捧:5月底至6月中旬,经济委员会使用App平台围绕“打造一流营商环境,加快民营经济健康发展”成功召开了专题议政性常委会议审稿会,实现了在线研讨交流、思想碰撞、互通有无,切实发挥了App平台远程协商、快捷参政议政效能。经济委员会将议题、部分委员建议上线,委员们热烈讨论,畅所欲言,针对问题、建议提出看法。

  围绕推动科技成果转化协商议题,科教委把需求、课题、成果上线征求全体委员意见,长达两个多月时间里,讨论、争论、建言、实践,政策宣讲会、知识普及讲座通过信息化手段完成,高效广泛,委员们提出的探索实行“企业出题、能者破题”科研众包机制等意见建议,促成天津市有关部门出台相关工作措施,助推企业技术需求与科研成果有效对接。

  2019年6月28日,市政协第一次成功承办了全国政协“注重家庭家教家风建设”网络议政、远程协商天津分会场活动。市政协委员张建云的建议得到汪洋主席的肯定,团中央和国家有关部委采纳建议,张建云委员随后入选了全国家风建设专家智库。远程宣讲培训、远程交流协商,与全国政协互联互通,与25个分会场+X移动端互联互通,市政协先后召开11场网络议政、远程协商会议,各级政协委员和界别群众6700余人次参与,形成了上下联动、多方互动、委员参与的网络议政、远程协商新格局。

  “网络议政和远程协商给了我们更多参政议政的机会,能够更有效、更多地参与协商建言,同时又能很好兼顾自身工作,这样的形式非常好。”杨文闯委员在手机App积极参与各种话题讨论,是“发声”最多的委员之一。他把所联系的界别群众呼声带到市政协平台,扩大了基层群众有序政治参与。

  “网络议政和政协专题远程协商会不仅利用了互联网空间时间优势,还实现了新时代协商内容与形式的高度融合,开启了智慧政协的新模式、新空间和新格局。”

  “广开言路,汇聚力量。我提交的社情民意第一时间得到政协响应令人感动,我备受鼓舞。作为政协委员,要为国履职、为民尽责,我珍惜这个移动履职平台,会利用它更好完成委员作业”……

  在市政协手机App网络议政平台,委员们可以自发组织针对一个专题的小型协商会,不同界别、不同专委会委员只要关心,都可以参与,随时上线下线,或者关注,或者发言,凝聚了共识,委员们的不同角度思考都汇聚在了一起,后台总结归纳,经常就是一个好的建议报告。委员们对这种互联网优势与政协协商特色充分结合的履职新渠道、协商新形式交口称赞。

  市政协副主席李绍洪认为,探索建立网络议政、远程协商是习近平总书记对政协工作的重要要求,也是推进新时代政协工作提质增效的重要举措,突出了网的优势、广的特点、议的功能,扩大社会各界有序政治参与,推进政协工作提质增效,让委员思想永远在线、智慧时刻连线、联系永不断线,为委员不受时空限制履职创造了条件。

  指尖上的协商民主,跨越时空的网络议政,这是天津市政协在加强信息化建设、与互联网时代亲密接触的生动实践,彰显了人民政协作为专门协商机构作用的重大创新。更重要的是,与网络接轨有利于让各种协商议政活动提前聚焦提炼,持续跟进讨论,呈现出互动交流更为频繁、氛围更为活跃、协商更有实效的良好效果。

  扩大基层协商履职为民当好服务群众贴心人

  “我们要牢固树立以人民为中心的发展思想,着眼促进经济社会发展和民生改善,积极履职尽责、建言资政,广泛凝聚共识,切实做到人民政协为人民。”盛茂林强调。

  听民意、解民需,把实现人民对美好生活的向往作为政协履职的出发点和落脚点一直是天津市政协坚持的工作方向。这一年,市政协恪守为民理念和价值追求,把重民情、解民困、惠民生贯穿于履行职能的各个领域、环节,架好“连心桥”,传递正能量。市政协倡导践行“五种理念”,以能力为基石,打造担当负责的政协委员和机关干部队伍。中央和市委部署要求在天津政协落地生根、开花结果。

  全民健身是群众关注的热点,如何充分利用城市闲置资源改造建设健身场地设施、为群众提供更优质的健身条件?

  哪里有民意牵挂,哪里就有政协委员履职的活跃身影。委员们先后6次冒着酷暑赴实地调研,察看废弃铁路示范段建设、废弃铁路现状,真实了解广大群众在绿色开放健身空间参与健身运动的切身感受。在充分调研的基础上,市政协召开“利用中心城区废弃铁路及周边工业遗存,打造具有天津特色的绿色开放休闲健身空间”专题协商会和《关于利用废弃铁路兴建体育公园的建议》重点提案促办会,经过有关部门的推动落实,如今废弃铁路变身“高颜值”公园,成为市民休闲娱乐健身的好去处。

  回顾2019年市政协履职为民的脚步,像这样的“为民代言”还有很多。市政协积极推动政协协商向基层延伸,加强市政协对区政协的工作联系和指导,主席会议成员分别带队深入各区政协,了解情况、分析问题、强化市区政协工作联动,引导各区政协把协商触角向基层延伸,主动在社区、乡村搭建协商平台,就基层群众关心的具体问题开展面对面协商活动,使基层群众的声音能够通过政协平台反映给党政部门。

  和平区政协了解到林泉社区居民“吃水难”问题,召开居民群众协商议事会,召开有关部门、委员与群众参加的提案协商办理会,解疑释惑,促进问题快速解决,让居民群众吃上了清澈放心水。河东区部分低洼地区“屋外下雨屋内涝”困扰了百姓多年。“如何解决排涝难题?”张雪花等委员深入调研,分析论证,撰写提案,区政协认真督促落实,邀请区长参加提案办理协商座谈会,河东区特事特办拨付专款,问题得以圆满解决。

  天津市区两级政协探索建立联动协商机制,就一些共同问题开展联合调研、联动协商,推动政协协商走进基层、贴近群众。下一步,市政协筹备利用委员活动中心等场所和平台,组织有关方面和政协委员、基层群众开展面对面小型协商,从群众关心的小事小情入手,做好化解分歧、凝聚人心的工作,帮助解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

  一年来,委员们深入社区、帮扶困难村开展“体育健身在社区、健康生活送百姓”主题义诊、健康知识指导活动;连续10年开展“用爱送你进学堂”助学公益活动;抓住保留村改造升级契机,帮助群众改善居住条件、提升乡村人居环境;多次深入涉农区村镇,在乡镇街道、田间地头和农户家中,从不同角度不同领域切入调研,听取老百姓的真实反映,摸清具体情况,召开“以美丽乡村建设为抓手,推动乡村振兴战略实施”专题协商会议,调研取得的第一手意见、建议在会上充分协商,得到了市委市政府的充分肯定,为推动乡村振兴战略实施提供了可贵参考。

  从城市到乡村,从儿童到老人,委员们用情尽责诠释着什么叫“履职为民”,让群众切身感受到了“政协温度”。

  “人民民主的真谛,在于通过商量找到全社会意愿和要求的最大公约数,我们要充分发挥党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势,凝聚各方面智慧和力量共襄盛举,让更多的人团结和凝聚在党的周围,使之全心全意跟党走,同心同德和党奋斗。”盛茂林坦言。

  能用众力,则无敌于天下矣。这一年,天津市政协充分发挥人民政协作为统一战线组织的作用,寻求最大公约数、画出最大同心圆,扩大党派界别协商,搭建更加广阔的参政议政平台。

  “凝聚共识”“建言资政”“党建引领”“惠民生”“提效能”,一系列关键词,见证着天津市政协坚实的履职足迹。不忘初心、牢记使命,同心协力,团结奋进,扎实履职。新时代,新使命,新征程,新探索,新风貌,新作为,为天津高质量发展贡献智慧和力量,天津市政协正描绘出新时代人民政协守正创新的时代画卷。

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