我国是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协是政治协商制度和协商民主的载体，而政协专门委员会的基础性作用发挥得好与坏、是否富有成效，是检验专委会参政力、凝聚力、影响力的具体体现。同样，各民主党派参政议政离不开专门委员会，更离不开专门委员会委员发挥主观能动作用。因此发挥政协和党派专委会基础性作用，事关参政党参政水平及在国家政治经济社会事务中参政议政作用的充分发挥，也是参政党建设的大问题。目前，政协已成为广泛联系委员和各界人士的桥梁和纽带，是把委员的个体优势转化为参政议政整体优势的重要载体，是民主党派履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要基础的关键组织。政协和党派专委会工作水平的高低直接影响着参政议政整体能力的提升，对于参政党建设和参政党基本职能发挥具有十分重要意义。
　　一、参政党建设离不开专委会基础作用的有效发挥
　　政协和民主党派的专委会是参政议政的重要窗口和施展平台，而加强参政党建设离不开专委会基础作用的有效发挥。那么，如何认识专委会基础作用，我们认为主要把握以下几个方面：
　　(一）专委会机构建设
　　专委会工作开展得如何，专委会委员的积极性调动得如何，直接影响到参政议政工作的成效。如，民革天津市委会专委会机构建设，包括专委会、参政议政工作推动组。内部设置了经济、城建环保、科教、医卫、文体、法制、祖统七个专门委员会。通过整合参政议政资源、集聚优势，形成包括人大代表、政协委员、专家学者等骨干在内的参政议政人才队伍。实行主任负责制。市委会副主委分别担任各专委会的主任。承担调研课题主任率先垂范、副主任协作、专人负责，委员积极响应，建言献策。建立工作长效机制。党派中调研处承担各专委会的秘书工作，负责日常的组织协调、课题调研论证等工作，做到年初有计划、中期有推动、年终有总结。每年根据两会精神、政府的中心工作，研究全年工作计划，并结合专委会中专家学者的工作特点、优势，拟定调研课题，确定课题负责人，撰写开题报告。
　　（二）专委会的制度建设
　　要使专委会工作稳步有序地开展，制度建设是根本保证。几年来，民革市委会在已有制度的基础上，进一步建立健全各项规章制度，先后制定了《民革天津市委会参政议政工作管理规定》、《民革天津市委会参政议政工作目标管理考核办法（试行）》、《民革天津市委会参政议政信息工作奖励办法（试行）》，不仅有约束机制，而且还有激励机制。此外，对履职突出的党员、专委会委员及基层组织进行了表彰，以调动专委会委员的积极性和参政热情。表彰活动目的在于通过目标管理更加明确各项工作内容。通过建立科学量化的考核评估体系，促进调研工作走向制度化、规范化、程序化。
　　（三）专委会的基础作用得以发挥
　　1、做好政治协商工作。利用专委会中专家学者优势，充分发挥智囊团的作用，做好高层协商工作。专委会具有智力密集，人才荟萃的特色。在政治协商活动中，专委会委员大多是所在相关行业部门的领导者、业内专家和实践者，既有党派和界别代表性，又有联系本党派或者是本界别群众的天然性，是发挥专委会基础作用的必备条件之一。
　　2、深入调研，打造精品。开展调查研究、掌握真实情况，是做好专委会工作的重要方法之一。在实践中，围绕科学发展这一核心和改革、发展、稳定这个大局，积极开展调查研究。选准调研课题是做好调研工作的重要一环，只有选题准确，专家的意见和建议才容易被地方党委、政府部门重视。注重特色，力争出精品是专委会的主攻方向，要始终围绕地方热点、难点、焦点和热门话题，建睿智之言，献务实之策。
　　（四）政协与党派专委会的联系与合作
　　充分利用党派与政协专委会的对口合作关系，开展横向交流与合作。党派利用各级政协委员人力资源平台，加强沟通与联系，将相近的课题有效整合，联合调研，实现资源共享，使调研更加富有实效性、针对性。民主党派之间也可利用专委会专家的特长，发挥专家作用，开展联合调研，共同为政府关注的热点问题建言立论，同时让专委会基础性作用，通过专委会委员作用的发挥进一步显现出来。
　　二、发挥专委会基础作用所面临的制约因素
　　目前，国家正处于经济发展方式转变、经济企稳向好的关键时期。面对新形势新任务的要求，人民政协和民主党派把贯彻科学发展观作为第一要务，将参政议政工作放在重中之重，以开展专委会工作为主线，以调动并发挥专委会委员作用为抓手，坚持科学发展观为指导，紧紧围绕党和政府的中心任务，对事关经济发展、民计民生的综合性、全局性、前瞻性的问题，认真调研，积极建言献策，形成一大批调研成果，为政府科学决策提供了依据参考。但也应该看到，政协和党派专委会基础性作用由于受主客观多种因素影响，发挥专委会委员的作用和潜能还有待于挖掘，专委会的凝聚力略显不足，专委会的整体协调机制尚未建立健全，突出表现在以下几个方面：
　　（一） 参政议政的常规性与专委会委员兼职的矛盾
　　民主党派参政议政不仅越来越制度化和常规化，而且八个党派之间的友好竞争也对各党派参政议政的水平提出了越来越高的要求。但民主党派的专委会与人大政协的专委会有一个很大的区别，这就是我们专委会从主任到委员，都是兼职的，其人力、物力、财力以及各种可支配的社会资源都极其稀缺，难以满足参政议政的要求。越是参政议政的骨干，这方面的矛盾就越尖锐。因为这些参政议政的骨干通常在其本职工作中也都是业务骨干或单位的业务、行政领导，他们在完成本单位繁重工作的同时，还要利用业余时间从事大量议政调研活动，这无论在社会责任感和奉献精神方面，还是在工作技巧和聪明才智方面，都向我们民主党派提出了远比执政党更高的要求。
　　（二）专委会少数人承担多项课题与多数人无所适从的矛盾
　　各专委会工作中普遍存在少数领导和骨干成员疲于奔命，承担繁重的课题，而多数成员不知所措或无所适从的现象。长此以往，不仅会加重领导干部的负担，而且还会泯灭专委会诸多委员参政议政的积极性和热情。由于专委会委员是兼职，本身就难以建立和实施考核制度，所以当一些在任主任、副主任或委员囿于各种原因不能发挥作用而又缺乏撤换机制时，就只能力求补充新的力量。这又会造成政治安排与实际发挥作用的矛盾，结果会导致专委会规模越来越大，而实际发挥作用的成员相对而言越来越少。
　　（三）专委会委员发挥作用的功能地方化
　　多党合作的政治协商制度和功能效应常常表现为因地而异，因人而异，因事而异，因需要而异。这一状况的后果就是较高层级的地方参政效果相比落后地区明显一些，这一地区或领域的专委会委员参政能力就强一些，参政议政的影响力就大一些。由于地区的差异性，专委会委员参政议政的水平和实际效果不尽一致，对区域经济社会发展的监督和参政作用也不尽一致。甚至出现专家的作用只是流于形式，或者停留在纸面上的调研报告上。专委会是委员们履行参政议政职能的具体机制和渠道，如果专委会高效的协调机制不健全起来，很容易造成各行其是和参政的随意性，那么专委会的基础作用就难以充分发挥。
　　（四）专委会的专家作用和地位边缘化
　　参政党的社会影响力和凝聚力的形成，靠的是专委会专家的力量和智慧的支持。如何调动专家的积极性和发挥专家的特长优势，是我们做好参政议政工作长期研究的课题。但在实际工作中，提出的某些真知灼见，很难通过有效方式上报给政府有关部门，影响政府决策的执行力略显不足。有些专委会委员在履行参政议政职能过程中，有时会陷入形式主义，处于“自我设限”、“自我降格”的低调困境，难以发挥专家应有的作用，给专委会基础性作用的充分发挥带来不利影响。
　　（五）专委会自身建设程度和水平有待提高
　　专委会基础性作用得以发挥，很大程度上取决于专委会自身建设的程度和水平。组织建设是前提，领导体制健全是关键，委员选拔和选用是基础。专委会的自身建设离不开委员的进入和退出机制。从岗位工作、社会工作中，拓宽渠道发现和培养一批政治过硬、品德高尚和业务精干的新一代参政意识强的专家学者，加入到专委会工作中来尤为重要，也是加强专委会基础作用的关键环节。同时，专委会还应积极为专家学者搭舞台、压担子，加大培养参政后备人才的力度。
　　三、发挥专委会基础作用的务实对策
　　在参政议政和民主监督进程中，针对政协和党派专委会如何发挥基础作用，提出几点具体务实对策：
　　（一）建立学习型专委会，提高参政议政水平
　　专委会工作是一项具有很强的政策性、专业性、知识性的工作。加强学习，提高专委会人员自身素质是履职的重要前提。为了适应新形势新任务的需要，首先要抓好政治学习，为履职夯实思想基础。其次，学习政策、法规、统战理论和专业知识，关注社会热点、难点问题。再次，积极探求新问题新情况，提高自身政治业务素质。每年通过报告会、研讨会、座谈会、培训班等载体，邀请专家、学者和有关部门的负责人举办讲座，传授专业知识，使委员通过学习知情明政，提高专业素质，使参政议政言之有物，言之有据，分析中肯，建议可行。
　　(二)调查研究，提升参政力
　　重视发挥党员专家学者的专业领域优势，形成合力打造提案精品，是专委会基础作用的重点抓手。专委会是党派开展调研和视察的组织者、参与者和承担者。各专委会基础作用就是要紧紧围绕发展这个第一要务，按照党委政府中心工作的要求，抓住经济社会发展的重大问题，瞄准深化改革的难点、促进发展的重点、影响社会稳定的热点，把握宏观，提升观点，挖掘共性，充分论证，探索其本质规律，广泛进行调研视察，不断提高献策水平。
　　1、选准调研课题。努力做到与党委政府的重点工作合拍，选择党委政府正在思考但又来不及做的前瞻性问题，结合党派工作特点为主攻方向，集中力量进行重点研究。民主党派是中国共产党的亲密友党，是参政党，其宗旨和奋斗目标与中国共产党是完全一致的。选题要紧紧围绕中共天津市委、市政府的中心工作，同时要注重前瞻性、时效性和创新性。
　　2、深入调查研究。调研要根据选题内容组成相关专家参加的调查组，既要听工作情况汇报，又要视察工作现场，举行多种形式的座谈会，提出切实可行的建议。掌握大量翔实的材料，通过理性的思考和分析研究，总结经验，剖析问题，去粗取精，提出有情况、有分析、有建议、有操作性的调研报告。坚持求精、求深、求实，突出重点，多出精品，既尽力而为，又量力而行，真正做到参政议政在“党委决策之前，人大通过之前，政府实施之前”。努力探索以重要课题为纽带，以各专委会为依托的专题调研工作机制，为提高调查研究工作水平打下扎实的基础。
　　3、重视调研成果的转化。对调研视察报告的形成、报送和反馈等各个环节，进行分析、追踪和督促，提高参政议政的效果。
　　（三）加强政协和党派专委会对口联系，增强凝聚力
　　做好新时期的专委会工作，就要加强与各方面的联系与合作，尤其政协与党派专委会的联系与合作。一是加强与党政部门经常性的联系。准确了解各项方针政策执行和贯彻情况，邀请有关部门参加座谈会、研讨会，介绍情况，听取委员意见，为委员知情出力创造条件。二是加强与政协、民主党派和工商联及大专院校的横向联系。充分利用人才资源优势，集中各方面的智慧，形成合力，为党和政府科学决策，建言献策。三是加强跨地区党派联系。与兄弟省市民主党派建立工作联系，并使其常态化。通过交流工作机制，借鉴创新理念，提升工作水平，形成上下互动，共创参政议政工作新局面。
　　（四）培养专委会参政议政骨干人才，扩大影响力
　　发挥群体优势，体现党派特色，必须有一支专家骨干队伍。在参政议政工作中，一定要重视专家的建议，注重发挥各行各业专家的作用。抓好专委会参政议政工作骨干队伍建设，是搞好调研工作的人才支撑。这支骨干队伍大致包括三部分人：一是专委会的整体队伍。二是专委会委员中的骨干队伍。三是党外骨干队伍。根据课题需要，聘请党外专家参与调研工作。要形成一支以各专委会为主体，党内党外结合，专家学者与各界别党员相结合的参政议政工作骨干队伍，从而促进调研领域不断拓宽，提案的质量不断提高。要增强围绕中心，服务大局意识，坚持与时俱进，开拓创新。要以调研工作为重点，促进专委会工作的开展。要在课题确定、方案拟制、调研展开、情况综合到成果形成的全过程，充分发挥委员的积极性、创造性。再次，要建立健全专委会日常工作制度、与相关部门联系制度、联系委员制度和会议制度。做提案工作，好比建造金字塔，塔基越宽厚坚实，塔身才越发雄伟挺拔。做到“多中选好，好中选优”，才能充分发挥专委会的优势，提高参政议政的质量和水平。
　　（五）建立参政创新机制和长效机制
　　创新是一个国家和民族前进的不竭动力，也是民主党派永葆生机与活力的源泉。做好专委会调研工作，一是要有创新思路。调研工作要上新台阶，就要坚持高起点谋划和超前安排。 二是要有创新的工作方式。抓调研质量，实现从数量型向质量型转变，把委员的兴奋点聚集到经济生活中一些全局性、长期性、战略性的问题，深入调研，提出切实可行的思路和方法。选好关注点，围绕难点、热点、群众关心的问题，力争形成有参考价值的调研成果。三是要创新工作载体。调研离不开载体，必须是党派特色，努力探索履行职能的渠道和途径。四是扩大党派社会影响力。发现硬冷僻点，了解学习政府没有考虑到或者涉及少数群众利益的问题，及时呼吁反映，帮助政府拾缺补缺。
　　（六）以人为本，充分发挥专委会委员作用
　　专委会基础作用还反映在必须有高质量的提案。提案质量是提案工作的生命，其质量高低直接关系到提案作用的发挥和专委会参政议政的成效。专委会是参政议政工作的重要组织形式，是发挥专家学者和骨干成员作用的重要平台，要把专委会真正建设成为党派开展参政议政工作的有效载体。如何充分调动委员的积极性和创造力，是专委会基础性工作得以有效开展的关键环节。一是合理有效配置人力资源。专家学者是参政议政的第一资源。专委会工作的生机和活力来源于专委会委员的积极参与。二是建立专委会委员的联系和考核制度，鼓励委员主动调研，主动献务实之策。三是健全参政议政信息和社情民意信息网络，为委员建言立论搭建高科技平台。四是积极进行专题调研，本着“少而精”的原则，精心组织，做深做透，使调研成果足以引起党委、政府决策层的重视，通过应用和转化发挥应有的作用。五是积极创造条件，挑选参政议政骨干进行重点培养和培训，为其在专委会发挥基础作用，营造一个良好的参政环境和工作氛围。