《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》提出:“要广泛联系社会各界人士,畅通反映社情民意的渠道,广开言路、广求良策、广谋善举,为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面发挥积极作用”。这也是对参政党社情民意信息工作提出的要求。社情民意信息工作是党和国家汇集舆情和分析机制的重要组成部分,是参政党履行职能的重要基础和关键环节。参政党应提高认识,完善机制,把反映社情民意信息工作与日常工作结合起来,与加强自身建设结合起来,切实提高社情民意工作水平。
一、社情民意工作在民主党派履职中起到的作用
被称为参政议政“直通车”的社情民意信息,能够及时将基层的真实情况反映给决策层,推动党委、政府决策民主化、科学化,是党和政府了解民情、集中民智、凝聚民心的一项重要工作。同时社情民意工作又是衡量民主党派工作水平的“标尺”。社情民意工作的广泛性是衡量党派组织程度高低的标准;社情民意工作的时效性,是检验民主党派参政议政工作的敏感性和政治把握能力的标准;社情民意的时效性,直接反映了民主党派的政治敏感程度;社情民意的采用情况,体现了民主党派参政议政工作质量的高低。
近年来,各党派十分重视社情民意工作,向党中央、各级党委、政府报送了大量有价值的社情民意信息,对于推动党委、政府科学决策、民主决策,巩固我国和谐民主团结的政治局面,密切各级组织和广大党员之间的联系,都起到了无可替代的作用。但当前我们社情民意工作还存在不少问题。
二、当前民主党派反映社情民意工作中存在的问题及原因分析
通过对党派基层组织反映社情民意工作的调查,我们发现,社情民意工作中存在的问题主要有:
一是信息的时效性差。有些党派成员对社情民意工作不够重视,不少很有价值的社情民意无人采写,有些社情民意在报送过程中延误了时机,有的甚至被丢失或压在办公桌里,没有发挥出应有的作用。
二是信息的科学性受到质疑。部分党派成员没有经过深入的调查研究和全面的思考论证,仅仅是道听途说,凭主观臆测上报信息,提出解决方案,使信息的科学性大打折扣,可行性无从谈起。
三是部分社情民意信息可行性差。有部分社情民意信息没有结合党委政府工作重点、民生热点,或是对于倾向性、苗头性事物没有正确认识造成信息采用率低。还有一些党派成员的信息,只提出问题没提出解决问题的建议方案,也不是成功的社情民意信息。
四是许多社情民意信息不具备代表性。有的党派成员报送的信息中体现党派特色的信息少,高层次信息少,重大信息少,信息的层次不高,没有起到应有的作用。
民主党派社情民意工作出现以上问题的原因主要有:
第一,重视程度不够,积极性没有广泛调动。党派基层组织对社情民意工作的认识和宣传不到位,许多党派成员对社情民意信息的重要性还没有充分的认识,认为社情民意是可无可有的工作,没有认识到社情民意工作相对于其他参政方式的独特性和优越性。
第二,教育培训工作的滞后。民主党派基层组织对于社情民意工作的教育培训相对滞后。一是没有形成系统机制,纳入常态教育培训内容。二是没有根据新形势的变化,党政工作重点的调整,来及时指导社情民意信息工作。造成当前有许多党派成员徒有参政热情,却不能很好地把握住社情民意工作的要点和关键,写不出有价值的社情民意信息。
第三,相关制度不够完善。当前有不少民主党派基层组织对每个成员反映社情民意的情况没有明确规定,或者虽有明确要求却没有相关考核机制,社情民意的激励措施也没有形成常态,一定程度上影响了党派成员报送社情民意工作的积极性。
第四,其他原因。部分党派成员没有正确认识和处理社情民意工作与履行其他职责的关系,没有做到使之互相促进,结果是事倍功半。许多社情民意文字表达有待提高。
三、加强民主党派反映社情民意工作的几点建议
加强民主党派社情民意工作,提高工作质量,需要从以下几个环节认真研究和探索。
第一,进一步提高对社情民意工作的认识。反映社情民意信息,同参与民主协商、提出提案、报送重大问题的调研报告一样,是民主党派各级组织和广大成员参政议政的重要渠道,是民主党派的每个地方组织和成员应尽的义务,是对各级组织和成员提出的政治要求。积极反映社情民意信息,向决策机关反映基层的真实情况,体现了作为民主党派对国家大事的关心和对民生问题的关注,是每个党派成员义不容辞的责任。
第二,定期进行社情民意工作的教育培训。通过组织专题讲座、经验交流、座谈等形式,对新老党派成员进行社情民意教育培训。同时加强与政协、人大等有关部门的联系,共同研究探讨反映社情民意工作的思路和方法,及时传达党中央决策部署、各级党委、政府工作重点,引导党派成员多知情、多调研、多观察,指导他们多渠道、多侧面地收集相关信息,做到“新”、“高”、“快”,即围绕国家重要政策方针出台前后的群众反响,经济社会发展中出现普遍性的新情况新问题等及时提出有层次、上高度的意见建议。
第三,加强社会调研工作。开展信息调研,可以使信息全面反映事物的面貌,揭示事物本质及规律,为党政领导科学决策提供参考。要吃透“上情”,抓住 “重点”。改变以往拣到篮子都是菜的做法,结合中央和市委的重大决策部署,捕捉有价值的信息线索,采用追踪调研、网络调研、委托调研等方法,对已获得的信息线索进行挖掘、证实,使数据更精确,要素更完备,分析更透彻,建议更适用。要掌握“下情”,抓住工作“难点”。悉心体察民情,及时反映民情,认真集中民智,选择一些“难点”问题开展调研,冷静分析,认真推敲,写出有一定深度的信息来。要反映“实情”,寻找 “亮点”。反映社情民意工作要真实,把听到看到的进行一下思考,既关注“街谈巷议”又不能 “人云亦云”,通过调研,写出体现党派特色,其他渠道难以反映的信息。
第四,完善社情民意工作机制。实现社情民意工作制度化、规范化,对于提高信息质量,发挥信息在履行参政党职能中的特殊作用具有重要意义。因此,民主党派信息工作部门要认真总结以往的工作经验,进一步规范、完善有关制度,对信息质量评价和检验的标准问题、对民主党派成员的信息责任和义务的规定问题、优秀信息的评选条件和标准问题等,都亟待进一步做出明确的规定和建立相应的制度, 对积极反映社情民意的党员进行鼓励和表彰,对消极对待社情民意工作的,要进行批评、教育和帮助,从政党纪律的层面上给予一定的约束性,使反映社情民意工作有章可循。
第五,设立社情民意工作信息员。由于信息工作的时效性和对文字水平的高要求,加之党派成员多为各条战线的骨干,工作时间和精力难以保证,因此为增强党派成员上报社情民意信息的质量,需要在党派基层组织设立信息员。从每个基层支部选出一到两名文字水平高、参政意识强且有时间保证的信息员,负责收集、整理本支部成员上交的社情民意信息,并着重加强对这些信息员的培训工作。
第六,把社情民意工作与其他工作相结合。一是要把反映社情民意与民主监督结合起来。反映社情民意是民主监督的重要形式,民主监督的工作程度也直接影响到反映社情民意的工作。深入基层搜集社情民意的过程,也是把群众监督、舆论监督与民主监督相结合的过程。二是要把收集社情民意与调查研究结合起来。要利用好每次调研活动,尽可能捕捉社情民意信息。三是要把了解社情民意与视察活动结合起来。视察活动中要看得清,听得进,注意把视察中所见所闻进行分析梳理、分辨筛选,把基层不易解决的问题、上边政策制定中出现的偏差疏漏作为社情民意的主要材料。
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