科学发展观是中国共产党适应新形势、新情况，带领全国各族人民坚持改革开放，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的强大思想武器。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在全面建设小康社会中肩负着重大使命。要适应新形势的要求，不负重望，不辱使命，人民政协只有以科学发展观为统领，积极探索履行职能的新方式，才能在全面建设小康社会中充分发挥人民政协的优势和作用。 河西区十二届政协在这方面进行了积极的探索实践。
　　一、建诤言、谋良策，探索政治协商新方式
　　政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。基层人民政协要履行好政治协商职能，必须坚持服务党委决策，跟进政府工作，确保政治协商质量，努力服务党政中心工作、重点工作，提高重大决策的科学化、民主化水平。
　　畅通渠道，知情明政，是政治协商的基础。知情才能出力，必须采取多种形式让委员把握好“四情”。河西区十二届政协在这方面进行了实践探索。一是开展培训，知“上情”。通过全委会培训，主席会、常委会会前培训、专家讲座、专题研讨、座谈交流等多种形式开展学习，深化对科学发展观等重大战略思想的理解，深化对党的路线、方针、政策的理解，深化对人民政协性质、地位和作用的理解。二是通报工作，知“区情”。定期邀请区委、区政府主要领导向委员通报全区工作情况，接受委员问政咨询，坚持政协专门委员会与党政对口部门联系制度，政协委员社区活动组与所在街道办事处联系制度，努力做到加强联系，随时掌握全区上下的工作重点和动态。三是走近群众，知“下情”。围绕全区中心工作、重点工作和人民群众关注的热点问题，组织委员走近各界群众，体察民情，了解民意，集中民智，问计于民。四是学访考察，知“外情”。组织委员到先进地区考察，学习加快经济社会又好又快发展的好经验，学习提高政协履行职能水平的好做法。通过畅通知情明政的四条渠道，委员们的视野更宽阔了，思路更高远了，履行职责的责任感使命感更强烈了。
　　精心组织，深入调研，做好政治协商的准备。没有调查研究，就没有发言权。要搞好政治协商，就必须精心组织，搞好调研，这是提高政治协商质量的必要准备和重要前提。河西区十二届政协在调研上从五方面进行了探索。一是选好题。两年来，河西区十二届政协充分发挥人才济济、智力密集、联系广泛、位置超脱的优势和特色，抓住党委、政府所想、人民群众所盼、政协优势所在的结合点，找准位置，选好角度，确定题目，起到了为服务党委决策、跟进政府工作定向、定位的作用，充分体现出政协调研工作的可行性、超前性、独到性，因此调研工作受到党政主要领导的高度关注。二是用好人。每年调研由政协主席、副主席带队，组织民主党派、有关人民团体、政协委员中的骨干组成调研组，制定方案，深入调研，遇到疑难问题、拿出调研成果时，经常召开专门委员会会议，集众人之才智，破解难题，完善成果，形成了骨干调研、全委参与的局面。三是出精品。调研成果形成后，课题组要反复推敲，主动与党委、政府有关部门研究论证，与专家学者研究讨教，向各界群众代表征求意见，努力汇集方方面面才智，努力完善调研成果，使调研成果成为有实情、有分析、有实招、有长远谋划的精品，从而为搞好政治协商做好充分准备。
　　完善制度，抓好落实，规范政治协商格局。提高政治协商质量，规范运作是关键。只有抓住规范作文章，才能保证政治协商的严肃性，提高政治协商的效率和效能。河西区十二届政协抓住规范这个关键，建立完善了多层次的协商议政机制。一是加强全委会议整体协商，组织全体政协委员在全委会议上就完善事关全区发展重大决策提出意见建议，为落实好重点工作建言献策。二是加强常委会议专题协商，把制约河西发展的瓶颈问题和事关民计民生的关键问题确定为协商议题，开展调查研究，在此基础上召开常委会议进行协商，对促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。三是加强主席会议重点协商，每年年初都向区委汇报全年工作要点，按照区委的要求进行调整，召开区长、政协主席联席会议，就政府、政协全年工作及重点调研课题协商沟通，努力形成政府、政协互动、互促、互进的生动局面。四是加强各专门委员会与党政部门对口协商，围绕党政部门的重点工作，听取通报，开展调研，进行视察，献计献策，促进了党政部门的工作。五是加强区域性协商，政协委员街道社区活动组走进街道社区，和街道党政领导、居民代表进行座谈，围绕促进和谐城区建设建言献策，取得良好效果。两年来河西政协开展多层次协商50余次，提出高质量的常委会议、主席会议建议案及专题调研建议29份，得到区委、区政府高度重视和采纳，并转化为党政决策。区委书记、区长在常委专题协商会议上高度评价区政协关于搞好国有资产管理运营、加大力度建设非上市公司股权交易中心（OTC）的建议和建议案，抓住了河西经济发展的关键，牵住了牛鼻子。目前，滨海股权交易所已在河西注册，各项工作正在紧锣密鼓地进行，不久将投入运营。《关于以人为本，构建和谐劳动关系的建议》获市政协调研成果二等奖。
　　二、定好位、重帮促，探索民主监督新方式
　　人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义民主政治建设的重要内容。不可回避的是人民政协的民主监督工作始终是基层人民政协履行职能的薄弱点。如何把民主监督这盘棋下活，必须找准位置，选好角度，积极探索民主监督的有效形式和方法。两年来，河西区政协按照“在监督中服务，在服务中监督”的思路，从三个方面进行了积极探索。
　　加强组织领导，完善工作制度。积极争取党政支持。没有党政的支持，没有制度作保障，民主监督就无法开展。为了破解这个难题，河西区政协积极协助区委制定了《关于进一步加强人民政协工作的意见》，明确规定了政协开展民主监督的主要内容、形式。河西区政协按照区委的要求和规定，逐步完善了相应的民主监督制度，对政协委员行使民主监督的职责、权力、程序作出明确规定，主动与纪检、监察、政法等有关部门及时沟通联系，形成了合力，使民主监督基本步入了制度化、规范化、程序化的轨道。在此基础上，着力加强了特邀监督员工作，监督员在履行职责中积极监督邀请单位的执法执纪情况，帮助邀请单位改进作风、推动工作，提高了民主监督质量，彰显了政协委员价值，受到邀请单位的欢迎，主动邀请特邀监督员的单位越来越多，呈现出监督者与被监督者互动、互促“两头热”的生动局面，发挥了民主监督促进经济社会发展的积极作用。
　　监督不忘服务，帮促整改提高。民主监督的目的在于推进各项事业又好又快发展，这是把民主监督机制落到实处的关键所在。以我区政协为例，在政风评议活动中，政协委员到区行政许可中心和13个街道办事处、国税局、地税局服务大厅开展调研活动，了解建设服务型政府具体措施的落实情况，围绕政府机关工作人员履行职责、办事效率、执法程序、服务态度等方面存在的问题，客观公正地评议政府机关，提出意见建议，帮助被评议单位主动进行自查自纠和整改提高，使干部队伍素质以及服务意识、办事效率、执法水平等方面有了明显提高。在民主监督工作中，河西区政协注意在监督中服务，激励政协委员为被监督单位出实力办实事。区政协常委、区工商局特邀监督员张洪明在深入该局基层时发现其所属科所队的办公条件较差，运用担任市人大代表和民主党派负责人的身份，多次向市、区领导机关反映，得到采纳，使区工商局基层单位的办公环境、办公设施得到改善和提高，受到被监督单位欢迎。
　　准确定向定位，明确监督重点。选好方向、找准位置是有效开展民主监督的关键所在。实践证明，基层人民政协要做到这一点，必须抓住三个重点开展工作。一是对党政部门的重大事项进行监督。每年年终，党政部门都邀请政协委员参加本单位领导班子和领导干部述职活动，并参与评议。在基层党委换届期间，区委组织部要求有关单位邀请政协委员参加领导干部述职、民主测评和推荐领导干部活动。区法院在选任审判长时，邀请政协委员参与评审打分，确保此项工作公开、公正。二是对行政部门依法行政、履行职责情况进行监督。在区政协协助政法系统加强队伍建设活动中，政协委员多次深入政法部门和基层窗口单位开展调研，提出意见建议，促进了被监督单位执法水平的提高。在区法制办组织的行政执法检查中，政协委员围绕提高行政执法质量提出很好的意见建议，促进了政府部门的依法行政。三是对党政部门政风建设情况进行监督。在协助政法系统加强队伍建设活动中，公安河西分局邀请政协委员到分局所属的基层队、所和窗口单位进行视察、检查、暗访，参加该局“评优评差”工作以及警务公开现场咨询服务等活动，现场进行监督指导。政协委员在提出意见建议的基础上，还和分局领导一起共同制定有效对策，配合分局法制部门对基层派出所民警进行专题法制讲座，有效促进了分局执法服务水平的提高。政协委员参加区监察局组织的明察暗访时，用录像机拍下了个别执法人员不规范执法、不文明执法的镜头，围绕政府机关工作人员在服务态度、服务规范、服务质量方面存在的问题提出了许多中肯的意见建议。各行政执法单位高度重视明察暗访中发现的问题，采取有效措施，加大整改力度，促进了政风建设，提高了政府效能和服务水平，涌现出一批先进单位和部门。区检察院控告申诉科连续三届被最高人民检察院评为“全国人民检察院文明接待室”及天津人民检察院“文明接待室”，两次荣获“全国接待文明示范窗口”的称号，并荣获集体一等功，受到最高人民检察院和市委政法委、市人民检察院、区委的表彰。公安河西分局被评为市级政风建设先进单位，土城派出所被评为全国政风建设先进单位。区工商局被评为市级政风建设先进单位。
　　三、献才智、求实效，探索参政议政新方式
　　参政议政是人民政协履行职能的重要形式。要确保参政议政取得实效，就必须抓住经常性这个特点，坚持围绕中心、服务大局的原则，使参政议政的内容更加丰富，形式更加多样，方法更加灵活，舞台更加宽阔。河西区十二届政协按照以上思路从三个方面进行了积极探索。
　　围绕中心，全力助推河西发展。河西区多年来把建设“经济强区、文化大区、生态宜居城区”作为奋斗目标，区政协紧紧围绕这个目标，发挥优势和作用。一是为推动经济又好又快发展献计出力。围绕发挥中心城区优势和作用，举办了“融入滨海新区开发开放，促进河西区经济又好又快发展”座谈会，组织委员中的经济界专家学者、金融机构负责同志、企业家代表，就大力发展现代服务业、招商引资、开发建设陈塘科技文化产业园，提出了大量富有见地的建议意见，被区政府采纳。区政协领导带队深入到市证券业协会、陈塘科技文化园、环渤海装饰城现场服务。走访正在创业发展的企业家委员，征求意见建议，帮助解决问题。二是为推动文化发展添砖加瓦。积极参与我区文化艺术进社区、进校园活动，组织委员中的艺术家走进社区、走进学校举办展览、演出和讲座，参与了银河书市，受到群众欢迎。政协之友成立摄影艺术联谊会，政协委员、特邀委员、民主党派人士中的摄影爱好者，通过一幅幅生动的摄影作品，记录反映我区关注和改善民生取得的丰硕成果，从报送的三千多幅作品中，精选二百余幅，在文博节期间举办“关注民生、和谐发展”的摄影展，新华社等媒体对此进行了报道。坚持存史、资政、团结、育人的原则，编辑出版《天津河西老学校》文史专辑，以详实珍贵的近代天津河西教育资料，图文并茂地展示了我区教育发展史，生动地向各界群众宣传了优先发展教育战略的重要性。三是为建设生态宜居城区出谋划策。河西区政协紧密结合创建国家卫生区这一全区的重点工作，及时向全体政协委员发出了“举全区之力，聚全民之心，创建国家卫生区”的一封信。由政协主席带领部分委员在创卫关键阶段，深入环球磁卡、医大二附院等重点单位，协调解决难点问题；在创卫较劲爬坡阶段，深入区市容委、交警河西支队、环卫局、综合执法局等单位视察，慰问干部职工，鼓舞了士气；在准备接受验收阶段，对菜市场建设和尖山八大里、东海小二楼改造等重点工程视察，邀请相关部门负责同志进行座谈研讨，提出《关于加强城市环境长效化管理机制建设的建议》，区委书记沈家聪当即批示：“区政协在创卫‘收官’阶段提出的建议是非常有意义的，请容委等部门认真吸收”。河西区政协围绕巩固创卫成果，创建生态城区，组织委员听取区建委、市容等相关部门的工作通报，全面了解我区生态城区规划建设情况，开展专题调研。举办了“巩固创卫成果，推进生态城区建设”专题论坛，区委书记沈家聪出席并致辞，区长彭三回顾河西创卫历程，介绍建设河西生态城区设想规划，应邀出席论坛的南开大学、市环保局、上海闵行区环保局以及我区政协委员中的专家学者从不同角度建言献策，为推进我区生态宜居城区建设发展提供重要依据。市政协副主席陈质枫评价说，河西生态城区建设走在了全市前列，政协的作用得到充分发挥。两年来，政协委员围绕“经济强区、文化大区、生态宜居城区”建设，共提出提案427件，反映社情民意172条，其中有的被纳入“十一五”规划，有的被纳入教育发展战略，有的被纳入生态宜居城区建设规划。
　　关注民生，践行参政为民宗旨。河西区政协坚持把实现好、维护好人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，围绕关注和改善民生，采取丰富多样的形式，做了大量的工作。一是深入开展专题调研。2008年，河西区政协紧紧围绕区委、区政府确定的民心工程，将改善民生确定为常委会议专题协商的议题，就建立市民服务中心、构筑和谐劳动关系、搞好社区卫生服务、实施早点工程、关注老年人生活、加强青少年教育、帮扶弱势群体等热点问题，广泛体察民情，深入调查研究，提出可行对策，形成20篇调研成果并汇编成册。在此基础上，召开常委会议暨论坛，审议通过了《关于以人为本、关注民生，促进河西和谐发展的建议案》，区委、区政府高度重视，重点建议已转化为党政决策。二是走进社区服务群众。河西区政协以“体察民情、反映民意、发挥优势、履职为民”为主题，组织各界委员走进社区，服务群众，通过实地考察、走访居民、座谈交流等多种形式，积极开展建言献策活动，使一批与人民群众工作生活密切相关的现实问题得到了解决。组织各界委员充分发挥优势和特长，在居民群众中开展科普宣传、法律咨询、医疗义诊等服务，受到欢迎。许多委员及其所在单位积极捐助善款，帮扶特困家庭和贫困学生，发挥了服务群众、促进和谐的作用，树立了政协委员参政为民、奉献社会的良好形象。三是拓展形式履职为民。进一步完善规范了政协委员街道社区活动组工作，按照委员工作地或居住地，把委员和特邀委员组织到社区活动组，有计划地开展活动，为委员深入社区、贴近群众、为民履职创造了条件。在区有线电视台的大力支持下，开办“政协委员话民生”专栏，就贯彻《劳动合同法》、义务教育、家庭理财、话民俗树新风等群众关心的话题，录制播出十四期节目，受到了群众欢迎，扩大了政协影响。
　　广纳贤言，着力打造政协论坛品牌。政协委员是各行各业的精英和代表，智力密集，人才荟萃，履行职责的责任感和使命感很强。创新形式，搭建舞台，充分发挥政协委员的优势专长，服务经济发展，是人民政协牢牢把握团结民主两大主题，充分发挥作用，服务发展的重要课题。河西区政协在这方面进行了积极探索，着力打造政协论坛品牌，为方方面面的人士搭建参政议政的舞台，取得良好效果。2008年，河西区政协针对制约区域经济长远发展的瓶颈问题，抓住滨海新区开发开放的机遇，将推进国资管理与运营作为专题协商的重头戏，超前思维，广泛开展调查研究，举办国有资产管理与运营论坛，邀请有关专家学者和国资管理运营取得成功经验的地区代表作论坛演讲，拓宽了思路，开阔了视野。以“提高国有资产运营质量”为议题，召开常委专题协商会议，从深化国有资产管理体制改革、搞好投资运营等五个方面协商献策，形成常委会议建议案和五篇调研建议。区委、区政府领导高度重视，沈家聪书记、彭三区长亲自到会并讲话，高度评价政协建议。《人民政协报》对此进行了报道。
　　搞好服务，激发委员参政议政积极性。区政协坚持在政治上爱护委员、工作上支持委员、生活上关心委员，尽心竭力地为委员解难题、办实事，激发委员参政议政的积极性。一是主动与委员单位进行情况沟通。把委员在参政议政中做出的成绩及时向所在单位进行通报，对委员所在单位对委员和政协工作的支持表示感谢。坚持政协主席联系服务委员所在单位制度，为他们解难题、办实事。组织经济、金融、科技、教育、文化、法律界专家深入委员所在单位了解需求，搞好服务。通过这些工作，赢得了委员所在单位对委员和政协工作的支持。二是积极与委员进行感情沟通。坚持走访委员制度，政协领导届内走访慰问委员二次以上，并通过多种形式加强与委员间的感情联系。谈心交友，了解委员的思想动态和工作情况；倾听呼声，帮助协调和解决有关问题；采纳建议，改进政协机关工作；排忧解难，先后为政协委员解决了看病、就学、安居、创业等问题1000余件。三是开展丰富多彩的联谊活动。加强“政协之友”联谊会工作，根据委员们的兴趣、爱好和特长，组建了书画、摄影、高尔夫等联谊会，组织了“同心千秋”为主题的书画笔会，举办了室内音乐等专题讲座，进行了高尔夫、游泳、网球、乒乓球等培训比赛。通过这些工作，增强了人民政协的凝聚力和向心力，提高了政协委员履行职责的积极性，人民政协民主团结、生动活泼、和谐宽松的议政氛围更浓郁了。
　　回顾几年来的探索与实践，我们初步认识到，不断探索人民政协履行职能的新方式，就必须把握住五个基本原则。一是必须坚定人民政协事业大有作为的思想观念，增强干事创业、科学发展的信心和理念。二是必须把创新发展的出发点和落脚点，放在务求履行职能的实效上。三是必须结合实际，统筹兼顾地安排好各项工作。四是必须想方设法地团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，形成促进发展、关注民生的强大合力。五是必须不断总结成功经验和失败教训，扎扎实实、循序渐进，不断把探索履行职能工作推向深入。