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关于开展“互动式”协商的实践与思考
 
 发布日期:2014-09-02 04:36   来源:市政协研究室 作者:宁河县政协     天津政协网 www.tjszx.gov.cn
 

  党的十八大指出,要充分发挥人民政协在协商民主中重要渠道作用。重视协商精神,体现协商特色是人民政协的优良传统。新的形势对政协组织协商议政提出新的要求。宁河县政协坚持围绕中心、服务大局,按照“党委政府工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里”的要求,积极探索“互动式”协商工作机制,从而在政协组织和党委、政府之间搭建了 “互动”平台,提高了政协履行职能的成效。
  一、“互动式”协商的几种具体形式
  “互动式”协商,就是政协组织和政协委员围绕协商内容,在充分调研的基础上,与党政领导及工作部门,采取紧密型、面对面的方式,直面对接互动,在平等、真诚的气氛中交流思想,增进共识,沟通情况,研讨办法,从而促进协商问题的解决。
  从宁河政协工作实践看,“互动式”协商主要有以下几种具体形式:
  1、会议讨论式协商。最典型的就是召开政协全会期间组织 “面对面”的大组讨论。委员们就全县经济和社会发展方面的重点议题和人民群众关注的热点、难点问题,与党政领导现场互动。政协委员按照界别和职业特点分成三个大组,县委、县政府领导分别参加各组讨论。建言面对面,答复第一时,无缝对接,互问互答,畅所欲言,气氛融洽。近两年召开的全会,除书面提案外,委员仅在大组讨论中提出意见、建议180多条,一些重要问题都在现场互动中得到说明和解答。
  2、对口座谈式协商。以专委会或界别为主体,邀请党政职能部门领导,召开专题座谈会进行对口协商。对一些重点问题的协商,县党政分管领导和政协分管领导也专门参加。近两年,县政协每年集中一、两个月的时间组织“对口协商月”活动,8个专委会都分别与对口职能部门召开座谈会,就推进社会管理创新、加快七里海旅游开发与利用、农村城镇化建设、加快科技型中小企业发展等重点问题进行专题协商,提出意见建议,收到较好的效果。
  3、政情通报式协商。为使政协委员更好地知情明政,围绕党政不同阶段的中心工作,定期举办县情报告会,由党政领导通报重点工作进展情况,并现场解答委员提出的意见和建议。在现场互动中,采取有问有答的形式,共同商讨解决问题的办法。在县政协去年举办的关于城乡基础设施建设县情报告会上,现场共有8位委员就城市道路、环境整治、旧楼区的改造等方面提出了12个问题,县政府领导都逐一做了解答。
  4、个别沟通式协商。将互动式协商贯穿于政协组织的调研、视察和提案工作之中。采取个别沟通的方式协商问题,事前与政府职能部门直接沟通,了解情况,使所提意见建议更具针对性和可操作性;事后再与职能部门沟通研讨问题的解决办法,以确保协商问题落到实处。
  二、“互动式”协商的主要特点和优势
  开展“互动式”协商是政协组织发挥协商民主重要渠道作用的根本要求,是政协工作讲质量、上水平、求实效的集中体现。实践中日益显示出“互动式”协商的特点和优势。
  1、平等性。“互动式”协商能更好的体现平等意识,有益于提高政协委员协商议政的责任感。“互动式”协商要求双方以平等的姿态坐在一起,在平等的氛围中商讨问题。这种形式创造了和谐共处、平等交流的宽松政治环境,便于党政领导放下架子和政协委员之间平等的沟通思想,宣传党政主张,形成共识。同时也使政协委员以人才精英的姿态出主意、想办法、建良言,在履职为民方面发挥更大作用。近两年,县政协先后邀请20多位县党政领导和职能部门主要领导参加各种协商活动,听取意见和建议;共有90余人次的政协委员在各种协商会议上发言,提出意见和建议400多条。
  2、交融性。“互动式”协商能更好地体现政协组织与党政部门合力交融,有益于发挥政协在扩大公民有序政治参与中的重要作用。“互动式”协商要求双方在平等基础上,增强互动,形成目标同向的合力交融。这种形式以党政领导、职能部门、政协委员的多边参与、双向交流为基础,利于双方畅所欲言,互通情况,充分发表真知灼见。在沟通中增进了解,相得益彰,形成调动一切积极因素,凝聚多方智慧的强大合力。目前,县政协8个专委会与27个政府职能部门建立起对口联系制度,去年通过互邀参加会议、互送文件资料、委员约谈、民主评议、政情通报、联合调研视察等多种方式,开展对口联系活动达30余次。通过这些活动,既使社会各界人士的建议及时上传给党政领导,又把党和政府的主张及时下传给社会各界,使多样化的利益诉求通过政协渠道,在政治体制框架内得到理性有序的表达。
  3、实效性。“互动式”协商能更好地体现协商效果,有益于推进党政决策的科学化、民主化。协商是一种形式,关键在于协商实效。“互动式”协商的平等性、交融性,决定了它的实效性。协商双方平等相待,相互理解,真情互动。党政部门充分考虑委员们的意愿和要求,委员们也充分理解党政部门的承受能力。双方心往一块想,劲儿往一块使,使所提问题更符合实际,使协商内容更有解决依据,从而促进了协商成果的落实。今年全会分组讨论中,与会委员提出了在新建居民小区建设便民市场的建议,由于事前双方沟通充分,政府领导当场给予肯定和采纳,并就市场选址和建设规格等与委员进行交流。会后,职能部门及时跟进,目前已经开工建设。
  三、深化“互动式”协商的几点思考
  实践证明,开展“互动式”协商增强了人民政协协商议政的活力和实效,激发了政协组织建立协商民主制度的创造性和政协委员参政议政的积极性。根据推进协商民主的新要求,为进一步深化和完善“互动式”协商机制,应注重在以下“三动”上下功夫。
  1、搞好协商“互动”,政协组织重在主动。协商“互动”的主导方面固然在党委和政府,但协商的启动和推动,在很大程度上取决于政协组织的主动。因此,人民政协充分发挥自身的主动性至关重要。要在思想上树立主动意识。要主动沟通,及时将政协的工作计划、活动安排向党政领导及有关方面通报,以便相互了解,协调行动。要主动参与,就大政方针以及经济社会发展中的重要问题提出协商议题。要主动配合,选准角度,抓住社会热点、难点问题,开展调研,提出建议,供决策参考。要主动加强与党政有关部门的联系,设身处地体谅对方工作中的实际困难,及时提供情况,反馈信息。要主动加强与各民主党派、工商联的联系,充分发挥他们在参政议政中的重要作用。要主动加强与新闻单位的联系,通过各种媒体大力宣传政协的性质、地位和作用,及时总结推广政协工作经验,让社会更多地了解政协、关心政协、支持政协。
  2、搞好协商“互动”,党政部门重在带动。协商“互动”,党委政府带头去“动”是根本保证。党政部门应进一步增强协商民主意识,更加重视发挥人民政协协商民主作用,更加支持政协组织开展协商议政。要不断健全完善协商形式和民主决策程序,坚持重大问题“协商在决策之前”,监督在决策执行之中。一方面充分听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各界代表人士的意见,另一方面把党委、政府的决策意图讲清楚,把相关政策说明白,使政治协商的过程,成为统一思想、形成共识、凝聚合力的过程。要充分吸收和转化政协协商议政的成果,对政协提出的重要意见和建议,认真研究采纳,并及时反馈落实。
  3、搞好协商“互动”,社会各界重在促动。政协组织与党政部门的协商“互动”,离不开社会各界的支持和促进。社会各界要充分利用好政协这个平台和渠道,扩大公民在各个领域、各个层面的有效政治参与。要增强公民权利意识、主体意识、参与意识和法制意识,动员广大公民自觉地、负责任地参与到协商民主之中。通过政协组织的民意收集和疏导机制,及时准确的把各界群众的意愿和呼声反应上来,进一步发挥好政协组织社情民意工作的导向性作用,让政协委员成为群众的知心人和代言人,在全社会形成关心、支持政协工作的良好氛围,促进政协协商民主的良性发展。

 
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