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新阶层与政党制度研究
 
 发布日期:2014-09-02 04:36   来源:市政协研究室 作者:马宁     天津政协网 www.tjszx.gov.cn
 

  自改革开放以来,特别是社会主义市场经济建立以来,我国社会阶层构成发生了深刻变化。新社会阶层在经济方面迅速崛起,新社会阶层人士必然追求政治上的发言权,要求更多的参与政治,为了追求利益的最大化,在国家政治生活中必然需要通过政党来表达他们的利益诉求。而且随着我国经济的持续发展和经济全球化进程的不断推进,社会阶层还会发生更大的变化。新兴社会阶层中的广大成员,在改革开放的时代背景下,对推动科技进步,活跃城乡市场,优化资源配置,促进社会就业,满足人民多样化的要求,促进国民经济的发展发挥了重要的作用。认真研究我国社会阶层构成变化及其影响,了解新兴社会阶层的政治诉求,以及如何把新的社会阶层中的优秀人士吸收到民主党派中来,成为建设中国特色社会主义事业的新生力量,是现阶段民主党派组织发展工作的一个新课题,具有十分重要的意义。
  一、发挥民主党派优势,积极吸纳新阶层优秀人士
  随着我国经济体制改革的不断深入,我国实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。许多社会成员从原来社会阶层基本组成部分的三大社会阶层——工人、农民、知识分子中分离出来,形成了新兴社会阶层。城市中国有企业进行减员增效改革,导致一部分国有企业员工下岗失业。在各级政府的帮助下,他们开始在社会上从事一些简单的体力劳动,从第二产业工业制造业转移到第三产业服务业。公有制企业人数锐减,非公有制从业人数剧增。而且随着我国工业化程度不断提升,现代工业对劳动者受教育程度要求的提高,社会行业中出现了从事科技劳动、管理劳动、中介服务劳动等各种脑力劳动者在内的新社会阶层队伍,社会职业呈现出了分布广泛、行业密集的多样化结构。90年代中期以来,农业现代化、城镇化建设的进程不断发展,使我国广大农村地区发生了深刻的社会变化,农民队伍迅速分化,传统农业劳动者比重下降,不断扩大的农村社会阶层包括雇工、个体劳动者和工商户、私营企业主、农村知识分子和农村管理者。他们已经逐渐脱离了传统的农村生产方式和生活方式,成为新兴的社会阶层。
  目前,新的社会阶层业已成为越来越重要的力量。他们主要集中在非公有制领域,并且相当部分社会成员是知识分子。该阶层聚集了中国大部分高收入者,据统计,新的社会阶层从业者超过1.5亿人,约占总人口的11.5%,掌握着10万亿元左右的资本,使用全国半数以上的技术专利,直接或间接地贡献着全国近1/3的税收。这些数据清晰地显示了新的社会阶层有着巨大的影响力,这个阶层中的从业者在各个方向上的努力,正在重新塑造中国社会的方方面面。近年来,伴随新阶层人员经济基础不断巩固,他们的政治诉求也逐步增强。因此,我们必须发挥民主党派的优势,吸纳这些新社会阶层的成功人士为社会建设作贡献。从历史渊源上看,民主党派与非公有制经济人士有着天然的联系,他们曾经作为民族资产阶级、城市小资产阶级的政治代表参加国家政权。民主党派与非公有制经济人士的历史联系,是他们做新的社会阶层人士工作的有利条件。民主党派自成立以来一直联系着一部分知识分子,而新的社会阶层的构成以知识分子为主要来源,知识分子的属性是民主党派与新的社会阶层联系的天然桥梁。新的社会阶层同时又是一个富有创新精神的中间阶层,其中相当一部分人具有学历高、综合素质好等特点,符合民主党派发展新党员的要求。此外,民主党派作为政治联盟,具有进步性与广泛性相统一的特征。民主党派在政治上的广泛性,有利于在坚持四项基本原则的基础上,把更多新的社会阶层代表性人士纳入到体制中来,发挥团结、包容、教育和引导的作用,使民主党派成为中国共产党团结新的社会阶层中一部分代表性人士的桥梁和纽带。
  二、创新工作机制,规范发展新党员程序
  发展新社会阶层成员加入民主党派要有相关政策支持。由于新阶层成员来自社会各行各业,分布广泛,在学识水平、社会地位、思维方式方面都有一定的差异性。因此需要进一步明确新的社会阶层人士加入民主党派的标准,制定建立健全发展新的社会阶层人士的相关文件,完善相关人员考察办法,切实把好入口关。当前,不论是执政的中国共产党,还是参政议政的民主党派自身,对开展新的社会阶层工作都有一些相应的文件指导,这些文件是民主党派在新的社会阶层人士中发展成员的最基本的政策依据。2004年3月,中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》规定:“各民主党派,已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟”。其中“社会主义事业的建设者”就是指“新的社会阶层人士”。这表明新的社会阶层人士已经成为各民主党派的社会基础之一。2006年7月,全国第二十次统战工作会议提出对新阶层人士的工作是统战工作新的着力点,形成了《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》,明确了“要把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划”。同时从执政党的角度赋予民主党派在新世纪新阶段的新任务:“民主党派可根据自身特点,开展有代表性的新的社会阶层人士工作。”
  在以上文件的基础上,各民主党派还要根据社会阶层发展的最新情况,不断修订自己党派章程中的相关内容。让这些改革开放和市场经济催生、成长起来的新社会阶层成为民主党派社会基础的重要组成部分,成为中国特色社会主义事业的建设者。
  对于如何管理新阶层,相关政党要有明确的政策措施。由于新的社会阶层人士具有开放性、流动性的职业特点,其价值理念、行为方式和思维方式呈现出多样性的特征。因此,各民主党派建立健全发展新的社会阶层人士的教育管理机制,对推动这项工作的健康发展有着重要的意义。各民主党派应根据自己党内这些新社会成员的特点,开展多层次、多种类、多方式的党员政治理论学习与思想政治教育活动,激发他们的使命感。与此同时,拓宽思路、开发灵活多样的参政议政途径,并通过多种方法与途径提高参政议政成果的质量,让参政议政成果能最终落到实处,切实发挥这些新社会阶层的重要作用。
  三、坚持与时俱进,注重社会阶层研究
  民主党派发展新的社会阶层人士的工作始于1996年。各民主党派中央联合召开组织发展工作座谈会,提出对符合条件的非公有制经济业主,民建可适当发展;在有中共组织的私营企业、“合资”企业中从事经营管理和技术工作的中高级知识分子,其中政治素质好、有一定代表性的,各民主党派可个别发展。经过近20年的时期,我国当前已进入改革开放的关键时期,社会人口高速流动,社会职业不断增多,社会成员收入差距加大,社会阶层仍未趋于稳定,仍处在不断变动之中。而伴随着更多新社会阶层在经济方面的不断崛起,他们必然追求自己政治上的发言权,要求更多的参与政治,在国家政治生活中通过自己的政党来表达他们的利益诉求。组织发展是民主党派自身建设的核心内容之一。民主党派开展新的社会阶层人士的工作,吸收一部分有代表性的先进分子加入党派,承认在政治上代表他们的具体利益,这不是单纯为了增加组织发展的数量,由此扩大社会基础,拓宽组织发展的渠道、改善组织结构,更重要的是为了更好参政议政,发挥参政党的功能。新的社会阶层人士作为中国特色社会主义事业的建设者,在推动经济社会发展、全面建设小康社会中发挥着重要作用。因此,各民主党派应该适应时代和社会的不断发展,关注中国社会阶层的最新变化情况,做到与时俱进、开拓创新,把新的社会阶层扩大为民主党派的社会基础,反映和代表他们的利益和要求,使民主党派的广泛性和进步性得到进一步的体现和诠释。同时,也使得民主党派的利益代表基础得到拓宽,对民主党派参政议政的广度、深度与实效都会有相应的促进,更好地发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。
  总的说来,在我国改革开放的关键时期,新的社会阶层不仅仅是社会生活中的新生事物,已成为一种政治力量。民主党派必须适应变化了的新情况,与时俱进,积极关注这些新兴的社会阶层,在新的社会阶层中团结一切可以团结的人,积极争取并加以引导,充分发挥他们在社会主义民主政治和法治建设中的作用,共同为社会主义现代化建设而奋斗。

 
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