杨建全

　　一、我市道路交通现状特点

　　天津作为我国重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市，其道路交通具有独特的地理、历史和经济特征。

　　（一）道路线型地理条件限制多。中心城区海河穿城而过，道路多沿河而建，窄路多、斜路多，不规则路口、瓶颈路多，部分区域路网密度低、承载能力有限、断头路多。（二）区域流量分布差异大。中心城区优质教育、医疗资源集中在和平区、河西区、南开区，学住分离现象、医院集聚效应明显，高峰时段上下学、就医、通勤流量短时过于集中，整体路网拥堵情况突出。（三）机动车保有量增速快。全市机动车保有量468万辆，自2020年以来连续5年保持年均30万辆的增幅，预计2026年将突破500万辆，其中新能源增幅超过50%。目前，我市常住人口1364万人，千人汽车拥有量343辆，全国最高。（四）公共交通分担率低。小客车出行占比21.3%，公交、地铁占比14.3%，出租车、网约车占比4.2%。2025年一季度，我市轨道交通日均客运量为169.7万人次，在同类城市中处于较低水平，轨道交通客流强度低。

　　二、我市道路交通治理难点

　　（一）规划建设与实际需求不匹配。一是交通影响评价机制不完善。规划建设环节对交通影响考虑不充分，教育医疗资源分布不均，热门旅游景区业态复杂，造成项目实施后产生交通问题。二是地铁站点区域规划需优化。近年来，“地铁+共享单车”已成为群众出行的重要选择，但在地铁站点建设规划时，对非机动车停车区域设置考虑不足，非机动车乱停乱放问题较为突出。三是“三站一场”营运车辆蓄车空间有限。出租车蓄车空间不足，网约车蓄车区未规划，排队外溢和违法停放问题突出。（二）治理协调机制不完善。一是缺乏高效沟通协作。不同区域在规划、治理上标准不一、力度不同，难以形成有效的治理震慑。三轮异形车在景区间流窜运营，增加了执法难度。二是管理力度需加大。低速违规电动车的生产、销售等源头环节把控不严，违规车辆流入市场。三是应对新问题能力不强。对三轮车异形车非法运营、僵尸车治理执法支撑不足，对共享单车、网约车、外卖等车辆规范引导的方式不丰富。（三）停车供需矛盾突出。我市停车缺口约263万个，供需矛盾较为突出。一是受规划土地资金等因素制约，各区建设路外停车设施难度较大。目前，我市道路泊位占比在大城市中相对较高，影响道路通行。二是停车收费定价机制不完善。未充分考虑区域停车供需情况等因素，价格调控作用发挥不充分。三是配建泊位存在“只售不租”问题，车辆外溢至道路停放。（四）慢行交通绿色出行保障不足。我市公交线路长、运营间隔大，地铁换乘接驳不足，步行、骑行空间连贯性不强。（五）交通文明程度有待提高。抢行加塞、乱鸣笛、乱停车、占路经营、“里空外卖”等不文明行为多发，影响道路通行。

　　三、外省市交通治理经验做法

　　（一）北京市专门机构专管、统管交通综合治理。北京市交通委负责全市交通综合治理工作，研究政策规划，协调解决重点难点问题，实行交通影响评价，制定改善措施。（二）香港特别行政区着眼长远规划整体交通发展。通过经济杠杆综合调控交通需求，大力发展公共交通，构建以轨道交通为主的出行结构，公共交通分担率居世界第一。（三）上海市建设智能系统助力交通管理。上海建设“易的PASS”系统，实时收集处理交通数据信息，为优化交通组织、信号配时提供支撑。（四）四川省成都市接送学生车辆远端停车、步行入校。成都充分利用中小学周边道路空间，接送学生车辆在远端停放，学生集结后由老师统一带入带离学校。（五）陕西省西安市医院设置免费就医定制公交接送就医群众。第四军医大学唐都医院在周边地铁、公交站点设置就医公交专线，免费循环接驳就医群众。

　　四、交通治理对策建议

　　（一）以行为主，在治理刚性上下“硬”功夫。加强交通执法支撑。研究依法治理违法停车、占路经营、三轮车非法营运等难点问题，健全政策规范。严管净化交通环境。严治乱停车、不礼让斑马线、占路经营等致堵致乱行为，集中整治“三站一场”出租车、网约车非法揽客、拒载、绕路等问题，联合开展重点旅游景区综合治理，净化城市环境。

　　（二）以民为本，在管服并重上下“实”功夫。综合施策缓解停车难。在老旧小区设置夜间临停区域，深挖桥下空间、地铁边角、楼宇空地停车资源，推动学校、医院、景区周边有条件的机关单位停车共享，优化调整停车价格体系，推进智慧停车系统平台建设，解决住宅小区泊位“只售不租”问题。疏解重点区域拥堵。严控三甲医院、重点学校扩建规模，推行学校“闪送快接”措施，增加通学、就医公交线路。对五大道等景区试行分区、分时差异化管理，促进商文旅融合发展。

　　（三）精治细管，在出行品质上下“细”功夫。优化交通组织。推进103处重点路口优化，强化区域交通信号协调控制，封闭一批道路中心开口。挖掘道路资源。优化改造快速路易堵路段匝道出入口，对复康艳阳等30处点位实施微改造。规范占路施工。交管、城管等部门协同联动，加强在建2300余处占路施工项目监督管理，降低对通行的影响。提升智慧管理水平。推进各部门数据融合互通，强化科技支撑，提升治理效能。

　　（四）标本兼治，在绿色出行上下“足”功夫。提升公共交通便捷度。推进地铁站公交接驳“微循环”和“P+R”换乘建设，优化公交线网和站点设置，加强公交专用道建设管理，提高公交准点率、运行效率和服务质量，推广公交、地铁、共享单车优惠联乘。服务保障慢行交通。合理规划建设人行天桥、地下隧道，提高非机动车道、人行道连续性。规范设置共享单车停车区，严控投放总量，加强运维保障。

　　（五）常治长效，在机制建设上下“深”功夫。建立交通治理综合协调机制。建立多部门共同参与的市、区两级交通治理常态化协调机制，构建“大交通”治理格局，研究解决交通堵点难点问题。建立完善交通影响评价机制。在规划环节加强交通影响评价，强化城市规划、道路建设、业态分布与交通需求衔接融合。健全交通文明建设机制。深化“争做文明有礼天津人”活动，统筹各部门资源力量，发挥社会组织、志愿者团队作用，宣传普及交通安全常识，增强交通安全意识和文明出行理念，全力提升市民交通文明素养，打造安全有序畅通文明的道路交通环境。

　　（发言人系市政协委员，市委副秘书长，市人民政府信访办公室主任、党组书记）