靳融

　　中小学幼儿园周边早晚高峰拥堵问题突出，成为城市精细化治理的关键痛点。为深入分析问题并提出针对性对策，我们面向和平区、南开区、津南区的119所学校开展问卷调研和深度访谈。共回收有效问卷2190份。

　　结合问卷结果及交管局等部门数据，我市上下学拥堵严重的二十所中小学包括：和平区5所（天津一中、二十一中学、六十一中学、昆明路小学、逸阳小学），河西区9所（实验中学、四十二中学、天津四中、土城小学、天津小学、华江里小学、平山道小学、马场道小学、师范大学附属小学），南开区3所（南开中学、中营小学、模范小学），及河北区（昆纬路一小）、河东区（河东一中心小学）、红桥区（西青道中学）各1所。

　　一、当前学校周边交通拥堵的主要问题

　　一是学校门口交通管理合力不强。多部门协同效能不高，11%的学校门口存在商贩占道经营问题，城管、交管联动监管和治理效果有限。部分学校周边交通规划不合理。17.6%的学校门口红绿灯设置距离不足50米，导致人车交织，增大交通疏导压力。

　　二是学校门口所需交通要素资源供给不足。停车资源储备不足，尤其是遇到雨雪等特殊天气，缺少必要缓冲区域和疏解渠道。52%的学校反映，极端天气导致的拥堵问题存在应对短板，家长滞留过久易形成交通拥堵。缺少有效的非机动车专门停放区域，部分非动车家长被迫占用机动车道临时停车，从而加剧拥堵。缺少双职工家庭解决上下学难题的公共供给，27%的家长反映，孩子入学与家长上班时间存在冲突，缺少安全、高效的城市公共入学放学专线配套。

　　三是交通治理的社会参与度偏低。部分学校有教师、保安、家长等协助疏导，但参与性还普遍较低，未能形成全社会共治合力。市民文明出行习惯和意识有待提升，非机动车存在闯红灯、抢行等不文明现象，增加事故风险。

　　二、对策建议

　　（一）建立重点拥堵学校治理项目储备库，分层分类滚动治理。吸纳交管、规划、教育、城管等部门，以及社会组织、专家学者和群众代表等组成项目库工作小组，通过定期巡查、市民反馈、大数据分析等，动态吸收和获取常发性拥堵点位，核实后纳入项目库。入库项目依照“治理研究—改善实施—效果评估—措施调整—复制推广”的工作模式，一事一议、一点一策。每一个堵点治理完成后，根据评估结果对治理措施进行调整优化，形成标准化治理模式，在全市范围内推广。主要包括：一是对可通过优化信号灯配时、调整道路标识标志标线改善的拥堵点位，第一时间反馈、第一时间调整、第一时间评估；二是对不需要土建工程（改造费用较低）的拥堵点位，如小范围压缩道路绿化带、简单调整道路养护区域、小面积改变人行道台阶及坡度的，由工作小组联合所在区进行适时改造；三是涉及需要土建工程或重大资金投入的拥堵点位，单独上报交通管理部门，纳入道路改扩建和大中修工程等项目同步实施。

　　(二)丰富缓解停车及接送难题资源，有序有效探索增容和减量。一是盘活共享停车区域。联合学校所在街道，与学校周边商场、行政单位等协商，在早晚高峰时段开放免费共享停车空间。通过学校附近智能停车系统或已有的“精准快接”小程序等，丰富和优化停车资源，引导家长合理停车。二是建立模块化接送舱。加强对核酸检测亭、爱心服务站等资源的二次利用，在距离学校200米左右的区域建立模块化接送舱，配备遮阳、遮雨设施，有效缓解雨雪等特殊天气，无停车拓展缓冲区域的学校门口拥堵问题。三是试点公交校车定制专线。河西、南开等区可选择试点学校探索公交多校联运模式，在早晚高峰时段专线运营，串联2—3所邻近学校，根据学生住址分析，设计线路走向。通过人脸识别等安全措施及实时定位等，确保学生上下车自动推动信息至学生家长。试点成熟后，逐步向全市推广。

　　(三)扩大文明出行的宣传教育和社会参与，打造交通治理社会协同广泛共识。一是推动多主体协同治理。将交通治理评估纳入学校的综合考核指标，如“平安校园”建设，交通治理示范校评选等，加强学校、属地与交管部门的联动和协同。二是分场景分群体开展宣传教育。联合有关部门和组织，设计、开发趣味性强、参与度高、教育效果好的案例和素材，常态化、项目化开展宣传教育活动。三是培育和推广文明出行志愿服务项目和专项行动。深入挖掘东丽区“闪送快接”、津南区“雅行护学”等志愿服务项目的机制和模式。广泛动员家委会、志愿者等，提高交通拥堵治理的社会参与度。对积极参与交通治理的志愿者给予表彰和奖励，比如兑换免费停车券等，增强其荣誉感和责任感。

　　(发言人系市政协委员，天津市益融社会工作和志愿服务协同发展中心主任)