刘辉

　　党的二十大报告指出，要加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和重要指示批示精神，以“人民城市”理念为引领，将切实改善群众出行环境、保障城市道路安全畅通作为重点工作，探索形成了一批创新实践。以东丽区为例，通过机关单位错时共享、社区多元共治等举措，盘活存量停车资源，重点区域通行效率显著提升，为全市破解“停车难、停车乱”问题提供了鲜活样本。同时，我们也看到，当前城市停车领域仍存在供需结构性失衡、设施利用低效、治理协同不足等短板，中心城区车位缺口超百万，社区“抢车位”矛盾突出，“僵尸车”占道现象频发。立足新发展阶段，亟需以潮汐式停车管理为突破口，统筹“增量优化”与“存量盘活”、“智慧赋能”与“制度创新”、“政府引导”与“市场驱动”，推动城市治理从“被动应对”向“主动破局”转变，以精细化治理的“绣花功夫”织就群众高品质生活的幸福图景，为构建“津城”、“滨城”双城发展格局，服务京津冀协同发展注入新动能。结合东丽区机动车停车管理现状与创新实践，就我市停车资源开发与潮汐式管理谈几点建议。

　　一、深化资源共享与错峰利用

　　当前，破解停车难题的重要切口在于盘活存量资源，通过时间与空间的错峰调配实现效益最大化。在泊位规模上，天津市机动车保有量已突破460万辆，年均新增约30万辆，而车均泊位比例仅约为0.88，距离国家标准《城市停车规划规范》（GBT51149—2016）规定的1.1—1.3个/车仍有较大差距，面临着总量不足、重点地区停车难等问题。需以潮汐式管理为抓手，构建“时间差共享、空间差互补”的资源利用体系：

　　一是推广机关事业单位错时开放。如东丽区聚焦停车矛盾突出的老旧居住区、医院、商业街区等重点区域停车需求，充分挖潜周边公共、专用等各类停车资源，自2021年3月起将区属各机关事业单位停车场停车设施（两批次，共计1105个）面向社会车辆分时段免费开放。以东丽区探索实践为基础，建立全市统一的公共机构停车场开放目录，明确党政机关、学校、医院等单位停车场的开放时段（如工作日18:30至次日7:30、节假日全天）、收费标准及管理责任。开发APP、小程序等，实时公示车位动态，高效实现周边居民与单位职工的错峰使用。

　　二是推动商业与居住区域车位共享。针对新建社区车位供需失衡问题，引导商业综合体、写字楼与住宅小区建立“白+黑”共享机制，商业区域白天满负荷运转时，小区闲置车位向访客开放；晚间闭市后，商场停车场向居民提供优惠时段租赁。同时，借鉴上海徐汇区桂江路停车库“地上绿化+地下共享”模式，在社区周边闲置地块建设立体停车库，实现土地复合利用。

　　三是激活企业与园区存量资源。支持工业园区、物流基地在非生产时段向周边居民开放内部停车场，探索“企业自管+政府助力”模式，降低管理成本。此外，东丽经开区先锋东路段通过盘活边角用地，拓宽道路、修缮提升，有效缓解企业职工与周边居民停车矛盾，此经验可在全市产业园区复制推广。

　　二、优化停车设施布局与结构

　　针对停车资源“配建泊位独大、公共设施短缺”的结构性问题（天津市配建泊位占比达92%，路内泊位占比6%，路外公共泊位仅占2%），需从增量建设与存量改造双向发力，构建均衡合理的设施体系：

　　一是补齐公共停车设施短板。将路外公共停车场纳入城市更新重点项目，在老旧小区集中区域（如津滨大道北、华明片区等）利用待建土地、桥下空间等建设智能立体车库，优先采用垂直盾构、自动泊车机器人等技术，减少土地占用。同时参考广州市流花中心停车场政企协作扩容经验，吸引社会资本新增路外公共泊位。

　　二是规范路内停车精细化管理。建立“动态调整+限时收费”的路内泊位管理机制，在医院、学校周边试点“护学泊位”、“就医快停区”等，采用电子围栏、地磁传感器等技术实现精准计时收费。针对“僵尸车”占位问题，推行阶梯式收费政策（如首小时免费、超过24小时加倍收费），结合拖车清障措施提高泊位周转率。东丽区实验小学周边实施“闪送快接”模式后，先锋路拥堵指数下降47.2%，此经验可在全市其他中小学推广。

　　三是推进老旧小区车位挖潜。对建成于2000年前的老旧小区，通过拆除违建、改造绿地等方式新增地面泊位，同步引入机械车位，以“地上+地下”模式缓解空间不足，激活全市老旧小区存量空间。

　　三、构建多元共治与智慧管理体系

　　潮汐式停车管理的落地依赖政府、市场、社会的协同联动，需突破传统单一主体治理模式，形成数据驱动、多方参与的现代化治理格局：

　　一是强化政府统筹与政策保障。明确共享停车的法律属性、收益分配及责任界定，为跨主体协作提供政策依据。各区可根据自身实际和发展需求，参考国家发展改革委等部门印发的《关于推动城市停车设施发展的意见》，结合市政府办公厅印发的《天津市全面加强机动车停车管理的实施方案》，抓好贯彻落实。

　　二是引入市场化运营与技术赋能。通过公开招标，引入专业停车管理企业，负责车位预约、收费结算、秩序维护等全流程服务，鼓励采用“无感支付+信用管理”模式提升效率。参考上海闵行区智慧化改造经验，在重点区域部署车位传感器、电子显示屏，实现泊位信息实时更新，降低车辆巡游时间。探索建设全市统一的智慧停车平台，整合实时泊位数据、诱导导航、共享预约等功能。

　　三是培育社区自治与引导公众参与。发挥社区党组织引领作用，组织业主委员会、物业公司与周边单位成立停车自治联盟，定期协商开放时段、收费标准等事项。建立居民停车信用档案，对违规占用人行道、消防通道的行为纳入信用评分，联动物业实施限制停车措施。通过社区公告栏、短视频平台等渠道宣传共享停车、文明出行理念，推广“党建+停车共治”经验，培育市民错峰共享、共建共管意识。

　　四、推进动静态交通协同发展

　　缓解停车压力需从需求侧源头治理，通过优化出行结构减少机动车依赖，为潮汐式停车创造有利条件：

　　一是完善公共交通接驳体系。如东丽区可结合地铁11号线东丽段建设，在沿线社区、商业中心布局“P+R”（停车换乘）枢纽，提供低价长时停车服务，引导市民换乘地铁出行。同步加密公交微循环线路，实现“最后一公里”高效接驳，减少通勤时段小区泊位需求。

　　二是推广绿色出行与需求管理。实施差别化停车收费政策，在核心区提高路内停车收费标准，外围区域降低公共停车场收费，引导短距离出行采用步行、骑行方式，形成少开车、多共享的良性循环。

　　三是优化交通组织与信号控制。在学校、医院等潮汐拥堵区域实施“一校一策”、“一院一方案”，如设置单向通行环路、限时禁停区，配合智能信号灯动态调整配时等。东丽区通过优化实验小学周边信号灯配时，使早晚高峰通行效率提升40%，此类精细化调控措施可在全市重点拥堵点推广，同步减少无效停车需求。

　　【发言人系市政协委员，东丽区委常委、区委统战部部长，区政协党组副书记（兼）】