中国向国际社会承诺，将会在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。“双碳”目标的提出，意味着我国开启了一场广泛而深刻的发展转型。中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》将绘制出我们国家未来十五年甚至建国百年内的空间发展蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。市第十二次党代会提出更高水平实施国土空间规划，强化规划的刚性约束，集约高效利用土地资源。以实现“双碳”目标为指引，建构我市国土空间规划内容体系意义重大。为此，建议： 

　　一是要提高战略定位，把“双碳”目标纳入国土空间规划指标体系。回应实现“双碳”目标时间节点，把“双碳”目标纳入国土空间规划的近期、中远期目标；把“双碳”目标具体化，增加诸如“单位GDP大气污染物排放强度”、“林地保有量”、“生态保护红线用地控制比例”等指标，为“双碳”目标实现提供可操作、可量化的手段。

　　二是要优化国土空间格局，促进国土空间利用向绿色低碳转型。强化建设用地总量管控，用好存量建设用地，避免城市过度蔓延；倡导集约紧凑的用地空间布局，研究城市密度、紧凑度、中心度、多样性、可达性等空间要素与低碳绿色发展之间的良性关系；探索低碳的街区形态和建筑形态、改善街坊与建筑内部微气候等，提高单位用地碳排放效率。通过各类用地规模、布局、结构方面的优化，促进国土空间利用向绿色低碳转型。

　　三是要注重产业用地安排，确保新能源产业用地需求。结合现状用地情况，测算风电、光伏发电等新能源产业新增用地规模，从规划引导和负面清单的角度，提出用地适宜区域，绘制新能源产业用地潜力资源分布图，通过规划引导优化新能源产业布局。

　　四是要优化生态用地布局，重构生态用地体系。巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇能力。大力实施“871”生态工程，按照宜林则林、宜农则农、宜田则田、宜水则水的原则，稳定水林田湖共生生态系统，重构生态用地体系。

　　五是要注重内涵提升，强化农业、城镇空间的绿色低碳发展导向。增加农业碳汇研究，稳定耕地保有量，划定并严守永久基本农田；引导优化城镇功能和空间布局，科学划定城镇开发边界，融入绿色建筑、装配式建筑节能降碳等理念和措施，引导营造低碳绿色生活环境；要促进工业向低碳绿色转型研究，促进工业园区绿色化转型，大力推进绿色工业园区、零碳园区建设。

　　六是要依托“一书三证”发放，建立和完善“双碳”目标指引下的规划许可审查制度。建设项目选址意见书发放应增加建设项目在用地集约紧凑、环境容量、交通容量、污染物与温室气体减量排放、能源与资源循环利用等方面的考核；建设项目用地规划许可、建设工程规划许可以及乡村地区乡村建设规划许可事项，要加强在用地功能布局、地下空间利用、公共设施贡献、物理环境优化、生态建设、绿色交通、低冲击开发、节能减排等方面的审查。

　　七是要注重全流程管理，建立“双碳”目标相适应的土地供应模式。明确强化用地审批管理，鼓励低碳特征产业用地准入，在有条件的区域推行M0 （低碳环保新型产业用地）混合用地模式；严格考核建设用地产出效益，设置分类别、分区域、分行业的综合评价机制，建立高耗能、高碳排、低效益企业退出机制。

　　八是要彰显生态资源价值，将生态资源转化为生态资产。探索生态产品价值实现的路径，破解生态产品‘度量难、交易难、变现难、抵押难’的难题；完善配套政策措施、建立资源转化重大平台，明确生态资源价值转化的具体路径。