天津排放权交易所（以下简称天排所）在我市低碳试点建设中积累了大量优势资源，2021年交易量位居全国第二，成交金额9.38亿元，同比增长163%，业绩可圈可点。2021年7月，全国碳市场开始运行，对地方碳市场带来冲击，如何发挥天津碳市场的作用值得思考。建议我市持续深化碳市场建设，扩大市场规模，提升市场活跃度。

　　一、推动自愿减排项目进入天津碳市场

　　建议尽快出台《天津市碳排放权交易管理暂行办法》的实施细则，创新更多碳产品，制定相关管理、核算及应用管理办法，使自愿减排项目形成可核证、可交易的碳资产，进入碳市场。同时，增加碳市场纳入行业和企业，扩大碳市场规模。此外，发挥天津石化能源产业优势，探索在天津自贸试验区设立全国甲烷、二氧化碳捕捉利用封存（CCUS）、自然碳汇（NCS）等特色减排交易中心，开展减排量开发模式创新试点。

　　二、引导机构、个人投资者参与碳市场交易

　　目前，碳交易尚未对机构和个人投资者开放。天津碳市场已积累了一定经验，建议支持天排所创新交易机制，制定相关配套管理办法，开放机构和个人投资者入场，以抢占天津周边有限的碳市场资源，提升碳市场活跃度。同时探索配额有偿发放，设立天津市碳排放交易基金，有偿发放产生的收入纳入基金管理，用于支持天津碳市场建设和碳减排重点项目。

　　三、尽快启动用能权和排污权交易

　　用能权、排污权交易与绿色低碳发展之间通过能效与污染物减排形成连接纽带，国家十四五规划和2035年远景目标纲要明确要“推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易”，浙江、河南等多地已先行试点。建议我市尽快启动用能权和排污权交易，做好“碳、污、能”三个交易市场的协同耦合机制设计，促进我市绿色低碳转型。

　　四、尽快启动天津碳普惠创新示范中心建设去年4月，国务院同意，商务部批准支持天排所打造天津碳普惠创新示范中心。该项目将实现我市碳汇资源和新能源项目减排量交易，以及公众个人低碳行为的碳积分应用，为全民低碳搭建平台。为此建议：

　　1.成立天津市碳普惠创新示范中心建设工作领导小组，以统筹此项重大改革任务。

　　2.发布碳普惠相关管理办法，开展碳普惠相关研究，推动公众碳积分及生态碳汇形成碳资产进行交易。结合绿色展会、低碳赛事等场景，开展大型活动碳中和。

　　3.推动中心尽快挂牌，实现市场化运作，承接全市碳普惠工作，把该中心建设成为全国先进的碳普惠创新中心，树立我市低碳发展转型国际先进城市的鲜明形象。