中国人民政治协商会议天津市委员会常务委员会关于十三届一次会议以来提案工作情况的报告
——在政协天津市第十三届委员会第二次会议上
（2014年1月17日）
李 文 喜

各位委员：
　　我受中国人民政治协商会议天津市十三届委员会常务委员会委托，向大会作提案工作情况报告，请予审议。

2013年工作回顾

　　市政协十三届一次会议以来，广大政协委员和政协参加单位，以高度的责任感和使命感，认真履行职责、积极参政议政，共提交提案1093件，经审查，立案1062件。其中，大会提案935件，闭会提案127件。在立案的提案中，委员提案747件，党派团体以及政协专门委员会提案315件。经过87个承办单位共同努力，截至去年底，提案全部办复完毕，其中已采纳519件，占48.9%；列入部门工作参考532件，占50.1%；因条件所限暂时难以解决11件，占1.0%。这些提案为建设美丽天津，加快实现中央对天津的定位作出了积极贡献。　　一、坚持提案工作为促进经济社会发展服务
　　常委会把推动科学发展作为提案工作的重要着力点，以提案形式服务全市重点工作，为促进天津经济社会持续健康发展献计出力。
　　（一）全力助推滨海新区开发开放。一年来，围绕全面推进滨海新区开发开放征集提案59件。何立峰主席等55名在津全国政协委员在全国政协十二届一次会议期间联名提出13件提案。其中，《关于支持中新天津生态城探索城镇化新路的提案》、《关于加强引滦水源污染治理的提案》列入大会重点提案集中协商办理，何立峰主席、曹小红副市长代表在津全国政协委员在协商会上做了发言，引起国家有关部门高度重视。《关于尽快出台京津冀地区发展规划的提案》列入大会重要提案摘报，报送国务院有关领导。组织专题调研组，就关于推进东疆保税港区向自由贸易港区转型提案的办理情况开展调研，向全国政协和市委报送调研报告，得到全国政协主要领导和市委、市政府主要领导批示。市政协《关于以滨海新区为示范加速建设智慧城市》的提案，在编制《智慧滨海建设中期实施方案》中被充分吸纳；《关于滨海新区争创国家自主创新示范区的对策建议》，为滨海新区深化科技体制改革，实现创新发展发挥了参考作用。
　　（二）主动服务“促发展、惠民生、上水平”活动。注重把提案工作与开展“促惠上”活动紧密结合，围绕促进经济转型升级、加快产业结构调整、大力发展民营经济等重点问题征集提案282件。《关于加快天津市会展业发展》的提案，促进了我市展会运作形式从政府主导向市场主导转型；《关于整合天津港口资源，提升天津港竞争力》的提案，为促进港口建设面向综合集约型发展提供了对策建议。针对深化行政审批制度改革开展调查研究和专题协商活动，以提案形式提出五项对策建议，促进了市场机制的完善。
　　（三）为加快建设美丽天津献计出力。围绕加快建设美丽天津提出提案231件。将110份“建设美丽天津”专题常委会发言材料部分转化为提案和重要提案专报，报送市委、市政府。《关于在全市强制实行建筑能效测评》的提案，促进了效能测评机构审评、备案等相关工作的落实，获得国家住建部认可；《关于加快推进优先发展公共交通》的提案，在《天津市公交线网三年实施方案》中被充分吸纳。围绕循环经济发展，组织在津全国政协委员、国内同行业企业、知名学者、政府相关部门负责同志集中调研，召开研讨会，围绕绿色循环低碳产业发展提交提案。
　　二、积极为保障和改善民生建言献策
　　常委会坚持把关注民生、履职为民作为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕民生领域的重点问题提出提案，充分发挥提案工作联系群众、服务群众的作用。
　　（一）公开征集提案线索畅通民意表达渠道。把保障民生作为面向社会公开征集提案线索的重点领域，通过热线电话、电子邮箱、信函等多种形式面向全市人民征集提案线索。一年来，共接听接收群众电话、信件、电子邮件4000余件（次），经归纳整理后印发给政协委员和政协参加单位，为委员了解民情、反映民意提供参考。在市政协十三届二次全会前，深入开展“天津市政协提案会前调研征求市民意见建议活动”，广泛听取群众意愿呼声，协助市委、市政府解决人民群众普遍关注的实际问题。
　　（二）围绕人民群众关心的问题提出提案。围绕城市交通管理、医药卫生体制改革、食品安全、社区管理等民生领域的重点问题提交提案330件。其中，《关于西站城市副中心建设》等提案，为市委、市政府提供了重要参考。《关于进一步完善社区综合性配套服务设施规划和管理的建议》、《关于加强我市社区居家养老服务体系建设的建议》等提案，在制定《天津市人民政府关于进一步加强社区工作的意见》时被充分吸纳。《关于创新交通管理方式缓解交通拥堵问题的建议》、《关于加大对患有重大疾病的低保、特困群众的医疗救助力度的建议》、《关于进一步完善我市食品信息化监管体系建设的建议》等提案得到市委、市政府高度重视，许多意见建议被列入相关政策之中。
　　（三）狠抓民生领域重点提案的落实。重点解决了一批事关群众切身利益的问题。召开重点提案办理协商会，邀请市政府有关领导出席，就社区建设方面的重点提案办理工作进行协商，推进社区建设再上新水平。就保障性住房建设开展专题协商，围绕加强保障性住房管理、调整限价房销售政策、降低购买门槛等问题协商议政，有力促进了我市保障性住房的建设发展。围绕西站地区大面积危陋房改造开展提案办理协商，以促进区域经济发展、改善群众生活为出发点，从规划建设、招商引资、环境治理等方面提出许多意见建议，推进了相关问题的解决。
　　三、努力提高提案工作科学化水平
　　常委会坚持质量第一的工作理念，积极探索实践，讲究策略方法，推动提案工作由数量型向质量型转变。
　　（一）注重提高提案提出质量。采取多种方式为委员参政议政创造条件。就如何撰写高质量提案举办26场专题辅导，引导委员不断提高提案的针对性和可操作性。举办多场知情报告会，帮助委员更全面了解经济社会发展的重点难点，为委员提出切实可行的意见建议创造条件。对提案质量进行综合分析，编印《天津市政协2013年度提案选编》，为进一步提高提案质量提供依据，使提案提出的问题准、分析精、建议实。
　　（二）注重提高提案审查质量。市政协十三届一次会议期间，新组建的提案审查委员会，严格按照《天津市政协提案工作条例》和《天津市政协提案审查工作细则》，严把立案标准，不搞凡提必立。积极探索创新，尝试开展政协专委会、政协界别参与提案审查工作的新方式，充分发挥界别优势、广泛汇聚集体智慧，更好地发挥审查立案工作在保证提案质量上的重要作用。
　　（三）注重提高提案办理质量。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，不断加强与市委、市政府有关部门的工作联系，充分发挥提案承办单位与界别群众之间沟通联系的桥梁纽带作用。组织开展总结检查和提案办理落实跟踪活动，确保提案办理工作运行顺畅。各提案承办单位高度重视提案办理，在坚持“三走访”工作方式基础上，千方百计落实提案提出的意见建议，确保办理实效。
　　（四）注重提高提案督办质量。通过专题调研、视察和召开提案办理协商会议等形式，不断加大重点提案督办力度。市政协主席、副主席领衔督办，围绕社区建设发展、医疗技术创新、高校资源共享、文化遗产保护等若干重点问题，召开提案办理协商会，市政府分管副市长和有关部门负责同志到会现场办案，提案人、群众代表共同参与，充分协商、逐项落实，有力推动了提案的办理落实。
　　四、着力推动提案工作改革创新
　　常委会坚持把改革创新作为推动提案工作发展的动力，提出并实施了一系列创新思路和举措，为提案工作发展提供有力保障。
　　（一）建立完善提案工作机制。换届后新组建的提案委员会中，委员涵盖了所有32个界别，代表性更加突出、组成结构更加合理。根据提案工作性质，专门成立了提案质量组、提案办理检查组、提案工作服务组、提案工作宣传组和全国政协提案服务组，为推动提案工作高效有序运转提供了组织保障。
　　（二）坚持协商于提案提出之前。按照“三个策略”、“六步工作法”要求，积极走访市委、市政府有关部门，加强与政协委员、政协各参加单位、界别组和各区县政协的沟通交流，提前熟悉界别领域需求，围绕提案选题、调查研究、提出建议三个环节进行广泛协商沟通，将提案协商工作前移，将思想共识达成于协商沟通之中，努力增强提案的针对性和实效性。
　　（三）不断改进提案工作宣传方式。对提案委与天津电台合办的《政协民心桥》节目进行升级改版，建立提案宣传联络网联络员信息综合平台，制作党派、界别、区县政协专题节目，宣传重点提案办理协商成果。在《天津政协》杂志开辟“提案工作”专栏，刊载提案工作最新研究成果和有关动态，扩大了提案工作的社会影响，有力推动了提案工作的深入开展。
　　（四）积极推动提案工作理论研究。组织政协委员和有关方面的专家学者组成专题调研组，围绕推动提案办理协商开展调查研究，在全国政协提案办理协商工作座谈会上作了《加强提案办理协商工作，推进社会主义协商民主制度建设》的发言，得到与会同志的充分认可。
　　肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足，表现为提案质量有待进一步提高；提案督办力度有待进一步加大；提案理论研究有待进一步深化；提案工作机制有待进一步完善等。这些都需要我们在今后工作中不断探索和改进。

2014年工作安排

　　2014年是全面贯彻落实中共十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是加快美丽天津建设、完成“十二五”规划目标任务的关键一年。在新的一年里，提案工作要全面贯彻中共十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照市委十届四次全会确定的全市工作总体要求和目标任务，坚持稳中求进、改革创新，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以服务全面深化改革、深化提案办理协商为重点，积极探索、主动作为，努力开创提案工作新局面。
　　一、切实加强学习，保持正确政治方向
　　深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会和市委十届四次全会精神，不断增强提案工作的政治意识、科学意识、协商意识、责任意识，紧紧围绕全面深化改革、建设美丽天津的目标任务，按照市委“改革统领，创新驱动，转型调整，改善民生，党建保证”要求，提出更多有价值、有分量的提案，主动服务全面深化改革的工作大局。
　　二、强化质量意识，狠抓提案办理实效
　　继续坚持“三个策略”、“六步工作法”，不断提升提案质量。通过调研、视察、座谈和报告会等形式，帮助委员知情明政，提高提案撰写质量，进一步推进提案从数量型向质量型转变。充分发挥提案办理协商在社会主义协商民主制度建设中的重要作用，密切政协组织与“提”、“办”双方的沟通联系，建立健全提案办理通报检查制度，进一步加大督办力度，不断提高提案的采纳率。
　　三、完善制度机制，提高工作科学化水平
　　不断完善提案审查协商机制、交办协商机制、办理协商机制、督办协商机制。及时修订《政协天津市委员会提案审查工作细则》。大胆解放思想、改革创新，深入开展提案质量和办理质量评估方法程序的调研工作，探索建立提案评价机制。
　　四、加大宣传力度，扩大提案社会影响
　　继续办好《政协民心桥》新闻专题，增强宣传实效、创新宣传形式、拓宽宣传渠道，充分利用广播电视、报刊杂志、信息网络等多种平台和途径宣传提案工作，努力营造全社会关注支持提案工作的良好氛围。
　　五、深化交流合作，形成提案工作整体合力
　　主动争取全国政协的工作指导，做好在津全国政协委员提案的服务工作，密切与各省区市政协的交流合作，加强对区县政协提案工作的指导，形成做好提案工作的整体合力，推动提案工作创新发展。
　　各位委员，提案工作事关全局、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共天津市委的领导下，同心同德、群策群力，为全面深化改革、建设美丽天津、实现中央对天津的定位作出新的更大贡献。