(2015年1月24日)
田　惠　光

各位委员：
　　我受中国人民政治协商会议天津市第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告政协十三届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。
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　　市政协十三届二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中共天津市委十届四次、五次、六次全会决策部署，积极通过提案履行职能。一年来，共提出提案1118件，大会提案1086件，平时提案32件。经审查，立案1092件，其中，委员提案812件，市政协各参加单位提案253件，政协专门委员会提案27件。总体看，提案内容丰富，针对性强，体现了政协委员和政协各参加单位坚持围绕中心、服务大局，认真履行职责的高度政治责任感、使命感和参政议政水平。
　　中共天津市委、市人民政府高度重视政协提案办理工作，主要领导多次批示，对提案办理工作提出明确要求。“两会”闭幕后，市政府及时召开常务会议，研究部署提案办理工作，对市政府各部门办理提案提出要求。各提案承办单位按照市委、市政府统一部署，认真办理政协提案。截止2014年12月31日，政协提案已全部办复完毕。在96个承办单位的共同努力下，所提建议予以采纳的有587件，占53.7%；列入部门工作参考的有492件，占45.1%；因条件不具备暂时难以解决的有13件，占1.2%；委员满意率达到99.8%。提案中许多意见和建议被采纳，并落实或体现到市委、市政府相关政策、发展规划和部门工作中，促进了决策的科学化、民主化，为推动全市经济社会发展发挥了积极作用。
　　（一）围绕全面深化改革建言献策。在加快创新驱动战略实施、推进产业转型升级、加强社会化服务体系建设等方面，共提出126件提案。《关于建设投资和服务贸易便利化综合改革创新区》提案，市发展改革委将相关建议列入了2014年重点工作，按季度进行督办。《关于开展工业企业用能调查，控制工业排放》提案，承办部门从高耗能行业节能管理、钢铁行业中低温余热试点、强制性清洁生产审核等三方面制定了若干具体政策措施，推进我市转型发展取得成效。《关于大学生自主创新创业问题的意见建议》提案被采纳，有关部门结合教育部和市政府相关要求，启动了2014年大学生创新创业训练计划项目，构建了国家、本市、学校三级“大创计划”实施体系。
　　（二）围绕京津冀协同发展重大国家战略建言献策。在推进京津冀交通一体化、环境保护合作、上下游产业协作、承接非首都核心功能疏解等方面，共提出47件提案。在制定《京津冀协同发展工作天津市规划（初稿）》时，市有关部门充分考虑吸纳了这些提案的意见建议。在认真研究《关于实施蓝天工程加大综合治理大气污染力度的建议》等7件提案的基础上，有关部门制定实施了《贯彻落实京津冀及周边地区大气污染防治协作会议精神12条措施》《天津市大气污染防治条例》《工业企业挥发性有机物排放控制标准》等一系列政策措施。《关于滨海新区建设人才高地》的提案，被有关部门积极采纳，出台了《滨海新区引进创新创业领军人才暂行办法》，详细制定了京津冀协同发展中卫生、教育、金融等领域高层次人才引进办法，促进了我市人才高地建设。
　　（三）围绕建设美丽天津建言献策。在推进城市绿化，加大大气、水、土壤污染治理力度，加强城市精细化管理和重点地区综合整治力度等方面，共提出46件提案。《关于禁放、限放烟花爆竹建议》等11件提案，被市政府有关部门采纳，对《天津市烟花爆竹安全管理办法》进行了全面修订，经市人民政府第39次常务会议通过后，于2014年12月1日起正式施行。参照《关于推动天津建筑节能》提案中的建议，有关部门组织编写了《天津市建筑节能典型气象年科研课题的开题报告书》，将该课题纳入2014年度天津市建设系统第一批科学技术发展计划。《关于推进清水河道建设搞好防汛抗旱工作的建议》《关于保证清水河道行动长期效果的建议》等16件提案，经市政协组织专题调研，召开“清水河道建设”双周协商会推动办理，提案中涉及的工作任务按照年度计划按期落实完成。
　　（四）围绕保障和改善民生建言献策。在收入、就业、医疗、住房、养老等方面，共提出120件提案。《关于加大力度推动西于庄地区危陋房屋改造工作》《关于加强保障性住房社区公共配套设施建设》等提案，在促进西于庄地区拆迁改造这一全市重点工程和我市保障房建设管理水平的整体提升中发挥了积极作用。市政府有关部门根据提案的建议，积极协调尚未纳入社区管理的保障房小区进行属地化接管，并从完善配套设施、规范物业服务、美化小区环境、提升绿化景观四个方面，对部分保障房片区进行了提升完善，为居民群众提供了良好的居住环境。《关于推进社会办养老机构持续发展》等23件涉及养老问题的提案，承办单位高度重视，采纳提案意见建议，大幅提高了养老机构的一次性建设和运营补贴标准，实施了养老机构公建民营改革，进一步激发了社会力量参与养老事业发展的主动性和积极性。《关于合理安装士英路盲道上方电线杆斜拉丝的建议》，涉及破路施工、线缆迁移、保障用户通信等多种困难，在市政府认真协调下，很快得以解决，消除了安全隐患，确保市民出行安全。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二
　　一年来，常委会认真贯彻落实中共中央和中共天津市委关于提案工作的一系列重要要求，紧紧围绕全市中心工作，突出重点，求真务实，在提案工作“提、立、办、督”各个环节上，努力提升提案工作科学化水平。
　　（一）努力提高提案质量。常委会坚持把提高提案质量作为提案工作的重中之重，不断强化质量意识，倡导精品提案。一是开展提案评审工作。组织委员历时半年，对本年度千余件提案逐一进行量化评审，共形成38份、12万字的审评报告，并依据提案质量量化指标，与党派团体、界别和政协专委会负责人共同研究提高提案质量举措。二是改善知情服务方式。邀请全国政协和市有关部门领导，围绕全面深化改革、全面推进依法治国和京津冀协同发展等重点工作进行通报、辅导，让委员知情明政。同时，寄发专题提案征集信，有针对性地引导委员就重点工作开展调查研究，有的放矢地提出高质量提案。三是严把提案审查立案关。认真履行职责，严格遵循审查制度和审查立案标准，认真做好提案审查立案的服务工作，并帮助委员修改、完善提案，既严把提案质量关，又注意尊重委员的履职权利。
　　（二）切实增强办理实效。加强与各承办单位的协调配合，积极建立广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案协商办理机制。一是坚持市政协领导领衔协商办理重点提案。选择影响面大，反映问题突出的重点提案，组织政协委员和党派团体开展调查研究，请市政协领导主持召开办理协商会，推动提案落实。二是积极开展办理落实情况的视察检查。2014年第三季度，由市政协领导带队，组织委员对重点提案的落实情况进行现场视察。邀请承办提案数量较多的部门进行座谈，听取提案办理落实情况，协商提案落实有关工作，积极推动提案办理落实。三是着力做好不满意件的沟通协调工作。针对委员对办理成果不满意的提案，与承办单位负责同志一起采取走访、召开座谈会等形式，让“提”“办”双方面对面进行沟通协商，促进问题得以解决。
　　（三）加强提案工作理论研究与实践探索。为适应新形势新任务对提案工作的新要求，加强了对提案工作规律的研究和探索。一是成立《关于进一步完善提案工作机制建设的思考》课题调研组，围绕提案提出、审查、办理、督办、检查落实五个工作环节的机制建设开展专题调查研究，形成调研报告，指导提案工作。二是进一步探索和强化提案工作的参与机制，注重把提案工作与各专门委员会调研成果，议政性常委会议、双周协商座谈会发言等有机结合，积极推动参政议政、建言献策的成果转化，不断强化提案工作的全局意义。三是努力提高提案工作信息化水平。组织力量对市政协提案网络信息平台进行提升改造，使提案流程，分析、督办等更趋科学性。
　　（四）扩大提案社会影响。坚持不定期走访各党派团体、各界别、各专门委员会，部分市政协委员和住津全国政协委员，以及市政府相关部门，围绕提高提案质量、提高提案办理实效和建立提案办理联动机制等进行沟通协商，让更多部门、更多人员积极参与到提案工作中来，努力营造关心支持提案工作的良好氛围。主动争取全国政协指导，加强与兄弟省区市政协交流协作，密切与各区县政协工作联系。充分运用各类媒体宣传提案，不断增进全社会对政协提案的了解，扩大提案工作社会影响。与天津人民广播电台合办《政协民心桥》节目，开展热点访谈、现场采访、接听群众热线电话和邀请政协委员与承办单位当面沟通等多种活动，收到良好宣传效果。
　　2014年提案工作虽取得良好成效，但也存在一些亟待解决的问题。如：部分提案质量还不够高，有的缺乏深度调研，内容空泛、针对性不强；提案办理实效还需进一步增强，个别承办单位对提案办理有“重答复、轻落实”的现象；重点提案促办工作的方式方法有待创新；界别提案作用发挥不足等。这些都亟需我们认真研究，加以改进。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三
　　2015年的提案工作，要以中共十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中共天津市委决策部署，准确把握提案工作面临的新形势新任务，积极探索，勇于创新，充分发挥提案在推动全市改革发展中的重要作用。
　　（一）把全面深化改革、全面推进依法治市、建设美丽天津作为提案工作的重要内容。政协各参加单位、各专门委员会和广大政协委员，要进一步发挥自身优势和特点，准确把握经济发展新常态，深入调查研究，坚持问题导向，聚焦社会关注，积极为京津冀协同发展、滨海新区开发开放、自由贸易园区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设和保障改善民生等出主意、想办法，提出有价值有分量的提案。
　　（二）提高提案质量、深化办理协商，促进提案办理落实。要不断强化提案质量意识，积极探索提案工作规律，采取多种措施协助委员和政协各参加单位，抓好选题、知情、调研等工作。严把审查立案关，完善提案评价体系，选好重点提案。要进一步加强重点提案促办的组织领导和统筹协调，完善政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会参加促办工作机制。规范政协组织与“提”“办”双方的沟通联系程序，加强跟踪调研，推进提案办理落实成果转化，切实发挥提案在促进我市经济社会发展中的作用。
　　（三）加强提案工作制度化建设，不断提高提案工作科学化水平。认真做好提案工作提出、立案审查、办理、督办各个工作环节的服务。建立邀请市政府有关部门向市政协常委会报告提案办理情况制度。完善提案质量评价体系，探索开展提案办理结果评估体系的调查研究。创新提案工作思路，加快提案工作信息化建设，充分利用新媒体拓展提案工作。深化对提案分类、审查程序、立案标准的研究和实践探索，努力推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。
　　（四）形成提案工作合力，扩大社会影响。健全市政协各参加单位、专门委员会参加提案工作机制，明确工作责任和义务。完善与党政有关部门的沟通机制，推动提案的办理落实。发挥各方面积极性，形成共同参与做好提案工作的整体合力。充分利用广播、电视、报刊、杂志和新媒体进行提案工作宣传，扩大社会影响，营造关注支持提案工作的良好氛围。
各位委员，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，按照中共天津市委的决策部署，与时俱进、开拓创新，不断开创政协提案工作新局面，为建设法治天津、美丽天津而努力奋斗。